关于事业单位内控问题及对策的探讨

宋德丽

摘要：本文根据笔者实践工作经验，就事业单位内控问题进行了浅要分析。内部控制不只是企业立于不败之地的有效手段，更是事业单位自我治理的基石。健全的内部控制键和有利事业单位管理水平，改善事业单位服务质量，提升事业单位治理结构，规范事业单位财经秩序于提高，因此事业单位内控建设时全面建设服务性政府的重要保证。本文主要从目前事业单位内部控制中存在的问题入手，提出相应应对策略。

关键词：事业单位 内部控制 问题 对策

长久以来，内部控制作为企业的有效管理手段之一，在企业的生产经营管理中发挥着举足轻重的作用，因此，人们关注的焦点一直是企业内部控制建设，而对事业单位内控建设的重视程度相对不足。近几年来，随着事业单位人员舞弊，贪污受贿，私设“小金库”等违法违规案件的曝露，加强事业单位内部控制建设已刻不容缓。2012年11月29日，财政部发布的《行政事业单位内部控制规范（试行）》拉开了事业单位内部控制建设的序幕。该规范将于2014年1月1日起施行。为全面贯彻落实《行政事业单位内部控制规范（试行）》，确保《内控规范》在2014年1月1日起施行。2013年7月19日上午，财政部在北京组织召开了行政事业单位内部控制规范实施动员全国视频大会。这充分显示了政府部门对事业单位内部控制的重视程度，也预示着行政事业单位内部控制建设不再是纸上谈兵，流于形式，即将全面附注实施。

一、事业单位内控制度的含义及内涵

内控制度作为单位合法运营的保障，它是在实践检验的基础上确立的，经过反复论证和不断总结的一种制度，能实现单位资产管理的严密、完整，它是单位进行规模化经营和实现资本化的必然结果，能最大限度的实现会计审核的完整、真实，是单位各项业务得以发展的重要保障。我国在事业单位建立内控制度，主要是为会计信息的严密、准确奠定基础，适应消费者的需求变化，同时确保各项规章制度的落实。

二、我国事业单位内控制度面临的现状

我国事业单位的绝大部分收入来自政府财政补贴，它是政府各项政策措施的贯彻执行者。事业单位的经济账目简单，需要进行核算的项目相对较少，也不以盈利为目的。目前，我国事业单位的内控机制有待进一步改进和加强。严重影响了事业单位的工作成效，不利于会计信息的搜集整理，严重制约了政府资金安全、可靠。因此，我国事业单位进行内控机制改革刻不容缓。

三、事业单位内控制度存在的若干问题

（一）内控意识不强，企业环境有待改善。受传统计划经济形式的影响，我国事业单位缺乏对内控制度的重视，忽视了建立内控制度的重要性，由于缺乏重视，事业单位在进行内控制度建设时缺乏有力支持，所以事业单位的工作人员内控意识相对薄弱，单位对建立内控制度缺乏良好的环境氛围。由于传统思想观念的制约，我国事业单位内控制度往往流于形式，缺乏实质性效果。由于管理者自身缺乏足够的重视，有些员工甚至不知内控制度为何物，由此不利于事业单位内控机制的建立和完善。

（二）内控机制不健全，缺乏有效的监督评价体系。目前，制度很多时候受制于权利，事业单位内控制度对某些事业单位管理者来说形同虚设，严重制约了内控制度的实际操作，除此之外，由于一系列因素的影响，我国事业单位的内控制度缺乏有效监督和管制，权利受到侵害的现象屡见不鲜。另外，事业单位也缺乏有力的外部支撑对内控制度进行监管。目前，国家和社会对事业单位的监督管理不力，缺乏实际制约力和监管力。

（三）内控制度有待进一步完善。由于客观因素的制约，我国事业单位缺乏有效借鉴，内控制度起步较其它国家晚，发展进程缓慢。而且，由于事业单位管理者自身意识的薄弱，对内控制度缺乏科学认识，所以我国事业单位的内控制度有待于进一步完善，这就需要我们不断转变思路，积极寻求改进措施。

四、加强事业单位内控对策

（一）增强内部控制意识

加强事业单位内部控制建设首先是增强领导重视程度，有领导从头抓起，最终落实到每个工作人员，实现全员控制。其次，由上级单位牵头，对各个事业单位内部控制进展情况进行督察，可以充分调动下属单位内控建设的积极性。最后，国家出台的《内控规范》表明国家对事业单位内部控制的重视程度，也显示了国家加强事业单位内部控制的决心。

（二）完善内部控制制度建设

首先，各个事业单位应当根据自身特点制定相应的内部控制制度，例如社会保险事业处，可以针对自身工作重点，增加保险基金监管方面的内部控制制度，使内部控制与实际相适应。其次，事业单位应当加强内部控制宣传力度，加强内部控制制度学习，将内部控制制度应用于实际工作中，不再将其束之高阁。最后，事业单位制定业务流程要本着高效为人民服务的观念，减少不必要的业务步骤，为人民群众提供方便，做好服务。

（三）加强内部控制监督机制

首先，要充分发挥社会中介机构的外部监督力度。这里的社会中介机构主要是会计师事务所，作为专业的管理审计部门，会计师事务所相关人员具备专业知识，可以为事业单位内部控制建设提供建议，有利于事业单位内控建设的逐步完善，同时，将事业单位内部控制纳入社会审计范畴，运用注册会计师独立审计，实现对行政事业单位内部控制管理的外力控制，从而使得事业单位能够更好的为社会服务。当然会计师实物所审计只限于半年审计和年终审计，不能及时发现问题，这就要求事业单位不能忽视对内部控制的内部监督，内部监督是一个持续动态的过程，它可以及时发现问题，反馈问题，解决问题，相信通过内外部监督体制的结合，事业单位内部控制建设将更上一层楼。

五、结论

综上所述，事业单位建立完善的内控机制，有利于加强对单位的财务管理，内控机制的运营效果直接影响到了事业单位的发展。事业单位要取得跨越式发展，必须完善内控机制建设。事业单位要在激烈的市场竞争中取得发展，就必须完善内控制度，实现事业单位的持续、稳定、健康发展。