国土资源电子政务平台建设综述

穆荣，张忠生

(乌鲁木齐市国土资源信息中心，新疆 乌鲁木齐 830002)

1 引 言

当前各级国土资源管理部门将国土资源信息化建设和应用作为主要的工作抓手，加大了信息化建设工作的推进力度。乌鲁木齐市国土资源信息化建设已有十余年历史，取得了一些成果和经验，积累了大量的数据及基于这些数据建立起来的管理信息系统。这些系统针对当时各业务部门急需业务需求先后开发，系统间缺乏沟通和统一标准，造成系统间信息共享困难，无法形成业务部门间协同办公。随着信息技术的发展及信息化建设步伐的加快，这些以不同形态存在的宝贵的信息资源很难在新的环境下集成和利用。同时，系统应用范围有限、无法及时响应业务管理模式变化，系统调整、维护困难大等问题制约了信息化建设成果的深入应用。随着信息化技术队伍的业务和技术能力提升，基于电子政务平台的政务信息系统的建设模式已经在多地应用。采用国土资源电子政务平台已经成为当前各级国土资源电子政务系统建设项目招标中的一个必要条件。因此对于国土资源电子政务平台的深入理解，有利于各级国土资源部门选择合适的电子政务平台，更好地开展信息化建设和应用工作。

2 国土资源电子政务平台的相关研究应用

2004年国土资源部提出了建设国土资源电子政务平台的目标任务，由此拉开了我国国土资源电子政务平台建设的序幕。国内相关工作人员及学者对国土资源电子政务平台的软件架构、开发思路和技术、与GIS 平台集成开展了较多研究和应用。

在国土资源电子政务平台软件架构方面，迟文学、李小申、张爱辉［1～3］等提出了基于服务架构(SOA)的电子政务基础应用平台。吴信才［4］提出基于T－C－V 结构的MapGIS 国土云，包括国土数据云、服务云和业务云，实现国土资源管理的全方位、一体化和智慧融合。

在国土资源电子政务平台开发思路和技术方面，范延平、曾建鹰［5，6］最早提出基于配置的设计开发思想，基于该思想设计实现了国土资源部电子政务平台建设;徐毅靖［7］最早提出了通过通用版的国土资源电子政务平台来快速构建各类国土资源管理应用系统的思路，基于通用国土资源电子政务平台开发了西安市城镇地籍管理信息系统;吴信才［8］首先提出“搭建式、插件式、配置式”集成开发技术，并在MapGIS 7x 得到应用;朱建树、王波［9，10］等在搭建式国土资源电子政务平台基础上设计实现了各类应用系统;张成［11］等提出整合集成可视化构件库与可视化工作流编辑系统，从而实现零编程的软件搭建平台，并在MapGIS 搭建平台中得到成功应用。

在国土资源电子政务平台与GIS 平台整合集成方面，如何解决业务系统建设过程中GIS 图形辅助系统和工作流审批系统相互独立开发的问题，成为研究的热点。孙亚琴［12］等提出基于模型级图文一体化的集成方式，增强国土资源电子政务平台对GIS 数据资源调用、配置、操作功能。李伟［13］等提出通过在电子政务平台中开发地图配置和功能定义等功能，将国土资源电子政务平台与GIS 平台紧密结合;吴边［14］提出云GIS 搭建式应用开发技术，即将云GIS与工作流相互结合，从而实现对云GIS 功能资源的集成与互操作。

3 国土资源电子政务平台建设目标和逻辑结构

3.1 平台的建设目标

国土资源电子政务平台是一种全新的应用系统开发模式，集OA、MSI、GIS 等技术于一体，能够为国土资源电子政务系统的建设提供统一的技术基础，在此基础上建设的业务应用系统标准一致，可实现跨业务和跨部门应用和信息共享。平台建设的主要目标是:①为国土资源电子政务建设、应用提供了统一的技术框架和运行环境，实现一定范围内业务的一体化管理;②基于统一技术框架，提供了国土资源电子政务管理各类应用系统建设的统一标准规范，成为标准体系建设的重要组成部分，推进信息化建设步伐;③实现快速搭建业务应用系统，并随业务需求的变化，灵活方便调整系统，为系统建设维护提供良好的基础。

3.2 平台的逻辑结构

国土资源电子政务平台主要由电子政务搭建平台、电子政务运行平台及国土资源业务应用系统三部分组成。其中搭建平台、运行平台又被称为电子政务基础平台［6］，是形成国土资源业务应用系统的基础。电子政务搭建平台负责定义业务的类型、业务规则、业务实现逻辑并配置相关的信息，并将定义好的结果保存在一个专门的支撑数据库内，一旦政务活动启动，通过业务工作流引擎对支撑数据库的预置方案进行解释、调用，即形成了电子政务的运行平台。如图1 所示:

图1 国土资源电子政务平台逻辑结构

综上，国土资源电子政务平台是连接国土资源数据库和业务应用系统的桥梁，起着承上启下的作用。一方面通过业务建模工具，提供业务定制和业务维护功能，快速形成业务应用系统，同时保障系统的正常运行和灵活调整;另一方面对数据资源交互起到统一调度作用，是系统调度动作的总内核。

4 国土资源电子政务平台采用的关键技术

国土资源电子政务平台随着信息技术的发展越来越成熟，主要采用搭建技术、GIS 技术、面向服务的体系架构(SOA)、云计算、移动共享服务等技术，功能更加完善和便于开发、维护。国土资源电子政务平台对开发和运行复杂应用系统所需要的底层技术进行彻底的封装，将各种功能组件化、标准化、服务化，最大限度、最快速度适应业务需求的变化，从而加速国土资源电子政务的标准化、规范化建设。各级国土资源管理部门在进行应用系统的建设和维护时，能够更多地关注业务模型，能够更快实现业务系统的构建和业务系统的调整。国土资源电子政务平台的稳定性、集成性、敏捷性、实用性和可维护性不断增强，必然在今后的国土信息化建设中扮演越来越重要的角色。

4.1 搭建技术

搭建软件是一种实现软件开发的全新思路，提出像搭积木一样搭建具的应用系统。通过对功能程序进行封装，降低软件开发的难度，通过零编码或少量编码快速构建政务系统。搭建技术支持业务流程的搭建和GIS功能的搭建。业务流程可灵活定制、灵活调整，使软件的使用和管理人员更快地参与到软件开发过程中。

4.2 GIS 技术

基于国土资源管理工作“以图管地”的业务特点，整个国土资源电子政务系统的运行离不开GIS 功能支持。GIS 功能主要应用于国土资源业务审批过程中，通过GIS 的空间分析、空间统计等功能，对业务审查进行技术支撑和辅助决策。GIS 功能与电子政务系统设计和实现不是相互孤立的，而是需要与工作流进行紧密的集成，从而实现图文一体化的无缝衔接。

4.3 面向服务的体系架构(SOA)

面向服务的体系架构(SOA)是一种架构模式，由于应用程序的服务接口采用中立方式定义即松耦合，能够提高应用系统敏捷性、灵活性、降低应用系统开发成本，容易实现不同系统间的信息共享。通过标准化封装、复用、松耦合可编排，构建灵活可变的应用系统。

4.4 云计算

云计算技术是现今信息行业的热点。它通过互联网将超大规模的计算与存储资源整合起来，提供弹性、随需应变的计算平台，集成整合观测系统、现象模拟、分析可视化、决策支持以及社会影响和用户反馈等地理空间科学涉及的基本要素。云计算能够有效节约建设成本、提高数据中心的运行效率，同时便于系统间信息共享，因此云计算技术与国土资源电子政务平台结合，将极大发挥系统的整体效益。

5 国内平台分析

目前国内电子政务平台基于GIS 软件平台不同，主要有中地、超图、特力惠等国土资源电子政务平台。

中地MapGIS K9 搭建平台总体架构包括自定义表单系统、工作流管理系统、搭建运行框架三个子系统组成，每个独立的子系统都支持可视化界面的简单拖放和配置。自定义表单系统主要用于表单设计、解析运行;工作流管理系统主要进行工作流的设计、管理及运行维护;搭建运行框架系统即是搭建平台自带的Web站点，随搭建平台的安装完成，即部署到操作系统上相应的Web 服务器中(例如IIS)，提供基础功能模块、自定义表单、工作流运行时的维护管理。GIS 功能在k9数据中心集成开发平台中实现，搭建平台与数据中心集成开发平台可以无缝集成。MapGIS 搭建平台的主要特点是可视化、集成性，即流程建模工具、业务逻辑建模工具，业务表单建模工具等均集成在统一的平台之上并且是可视化操作，实现了零编程或微编程，减少了软件开发工作量，降低了开发难度，对于开发人员的要求较低。适用于专业开发人员较少的部门。

超图SuperMap 国土资源电子政务平台包含政务系统框架、业务流程建模工具、业务逻辑建模工具，业务表单建模工具，但是在展现方面未集成在统一的平台上。业务流程建模工具可以实现工作流的图形化定制和调整，业务表单建模工具可以对表单样式进行设计，但必须通过代码方式实现。SuperMap 平台的特点，政务系统框架和业务建模工具是相互独立的。对于开发人员要求高，适用于具备较高的二次开发能力的团队。

特力惠TeleWare 国土资源电子政务平台通过提供一套完整的业务建模工具等业务构建环境实现了组织机构、业务流程、业务信息(表单)、交换配置信息、图形数据资源等相关模型的构建，在工作流引擎、数据交换引擎、GIS 功能组件等相关构件库的支持下，通过应用整合框架实现了组织机构及权限管理、工作流管理平台、图形辅助审查、数据交换等功能。TeleWare 国土资源电子政务平台特点是人性化，如系统维护功能齐全，并易于快速掌握，对于系统管理人员的要求相对较低。表单样式可采用第三方软件如dreamweaver 开发，开发完成后导入平台中，对开发人员要求适中，适用于具有一定的二次开发能力的团队。

6 结 语

基于国土资源电子政务平台建设政务系统的开发模式为国土资源电子政务系统建设从孤岛式建设模式向统筹型的建设模式转变提供了良好的技术基础，降低了系统实施风险，减少重复建设，实现国土部门内部数据互通互联，同时便于后期系统快速维护。随着电子政务的发展，电子政务引擎的各种核心组件正在中间件化、服务化，已经有了一定程度的发展，但仍然没有形成规模化、规范化趋势。国土资源电子政务平台正逐步发展起来，今后还有一定的发展空间。随着国土资源电子政务平台的发展，最大限度地适应用户需求变化，最大限度复用标准化组件，组件库也会越来越丰富，实现最大限度的复用，减少重复建设。

［1］迟文学，吴信才，方坤等．面向服务的搭建式开发技术研究［J］．计算机应用研究，2008(6):1717～1719．

［2］李小申．SOA 架构电子政务基础应用平台［J］．网络技术，2013(9):61～63．

［3］张爱辉．基于SOA 的省级国土资源电子政务系统设计与应用［D］．长春:吉林大学，2013．

［4］吴信才，徐世武，万波等．新一代的软件结构T－C－V 结构［J］．地球科学·中国地质大学学报，2014(2):221～226．

［5］范延平，曾建鹰．构建基于配置的国土资源电子政务基础平台［A］．中国地理信息系统协会第八届年会论文集［C］．2004．

［6］曾建鹰，范延平．国土资源部电子政务基础平台(E－LARP)的设计与实现［J］．国土资源信息化，2005(5):5～10．

［7］徐毅靖．国土资源电子政务通用平台开发及应用［J］．地理信息世界，2005(6):36～40．

［8］吴信才．数据中心集成开发技术:新一代GIS 架构技术与开发模式［J］．地球科学·中国地质大学学报，2009(03):540～546．

［9］朱建树，许贵林．搭建式国土资源电子政务系统应用研究［J］．南方国土资源，2008(10):34～35．

［10］王波，周顺平，杨林．搭建式软件开发技术研究与应用［J］．计算机应用与软件，2010(5):48～63．

［11］张成，吴信才，罗津等．基于构件库/工作流的可视化软件开发［J］．计算机工程与应用，2008(10):82～87．

［12］孙亚琴，闾国年，龚敏霞等．国土资源电子政务中GIS与工作流的集成应用研究［J］．测绘科学，2008(3):189～191．

［13］李伟，王晞．基于GIS 的国土资源电子政务平台建设的研究［J］．测绘与空间地理信息，2012(3):69～71．

［14］吴边，吴信才．Cloud GIS 关键技术研究［J］．计算机工程与设计，2011(4):1342～1346．