“乡约中国”刘聪教授休闲农业100题解读之果菜篇7

休闲农业的定位与规划

041 规划对休闲农业的重要性和特殊性意义

规划和策划对于休闲农业事业发展而言，有其特殊的意义。她是实现突破效益界限，跨越产业局限的必要程序，也是休闲农业的生存意义。否则就回归到传统产业划分，谨守各自的一亩三分地，互不搭界。不能实现跨越式发展。

1突破效益界限。

上世纪五十年代末，大跃进时期，国内处于全民集体头脑发高烧的阶段。各地竞相吹牛比赛。有的地方吹出水稻亩产超万斤的神话。甚至还有图有真相。按照今天的市价，水稻亩产万斤的收益，也就是1~1.5 万元。仅仅依靠传统农业方式这肯定是神话。如果让农业与休闲旅游业结合，相互利用相互支撑，就会实现1+1>2 的效益，亩产1.5 万元就不再是神话了。【案例】河北省元氏县“圈圈王国儿童农场”其综合收益是这样计算的，只要做一个简单的加法，结论自显。1.农业生产收益。大棚蔬菜生产，通过“宅配送”方式销售。由于坚持不施农药，不用化肥，走绿色无公害路子，其售价高出超市普通农产品售价2~3 倍；2.入园基本消费收益。儿童在家长的陪伴下，或者在幼儿园的组织下，入园基本消费68 元一人，含一餐；3.附属消费收益。儿童参加一些收费项目，喝水吃冰淇淋，租用道具（农夫服装之类）；家长等候喝茶，租用棋牌麻将等的消费；4.生产平台加盟收益。由于该儿童农场创意独特，一经亮相就形成品牌效应。自身的生产能力严重不足。而周边的农场销售不畅。就结盟这个农场成为他们的销售平台。别的农场就成了这个农场的生产基地。5.品牌加盟收益。由于“圈圈王国儿童农场”品牌市场接受度高，社会反应强烈，引起全国各地的农场纷纷要求加盟。该农场通过品牌加盟的方式获得品牌延伸收益。

2跨越产业局限。

休闲农业是传统农业与休闲旅游业相互结合，相互支撑的产物。对于传统农业来讲，结合休闲旅游业，将传统农业的供给拓展到了精神领域——学农，乐农；拓展到了情感领域——寄托乡愁。对于休闲旅游业来讲，这里得说明，其中包括了休闲业——以就近的城镇居民为主要消费对象，也包括了旅游业——以外地城镇居民为主要消费对象。结合了农业，延展了旅游资源的范畴，丰富了休闲业的内容，拓宽了休闲旅游业的舞台——从城市延展到了广大农村。农业与休闲旅游业跨越产业界限，两相结合，激活了资源潜力，大大拓展了消费空间和经济效益空间。这就是行业内所说的“1+1>2”和“锦上添花”效应。【案例】重庆市南岸区的“吴小平葡萄”，九龙坡区的“向葡萄”，每年葡萄成熟季节，邀请市民入园采摘，把观光与出售结合起来，为消费者提供亲自采摘的机会和平台，或得更多的收获乐趣。再配套接待功能，丰富了消费内容，延长了消费过程。业主增加了收入，产品提高了售价，供需双方均受益。

042 休闲农业规划的任务

任何事业的规划都是为了制定事业发展科学有序的计划。休闲农业作为一种新兴的，跨界的，综合性的农业和休闲旅游业相结合的产业形态，为了顺应市场变化和社会发展，对它的规划就是一种整合资源，激活资源潜力；增强吸引力，丰富消费内涵；优化产业结构，拓展效益空间；实现经济效益、社会效益和生态效益三方面突破增长的创造创新过程。休闲农业规划的具体任务包括：

1确定发展目标，提高吸引力。

传统农业园区和农场要想向休闲农业转型，要从传统物资生产向精神产品生产靠近，首先要解决的就是吸引力的问题。这里面包含了园区特色，识别形象和支撑吸引物。解决了园区吸引物，吸引力的问题，其他资源和项目都可以向她靠近，以强化特色和识别形象，强化吸引力。这种提炼吸引物，强化吸引力的方法比较宽泛。或许是地貌特色——【案例】重庆市垫江县高安镇的冰火溶洞；或许是民俗特色——【案例】贵州省安顺市天龙“屯堡”古汉族风情；或许是独特物产——【案例】重庆市城口县河鱼乡的指母板栗；或许是生产工艺的特色——【案例】重庆市梁平县的竹帘画等等。我们常常说的“一乡一品，一户一格”就是说的这个意思。选择并提炼具有吸引物提炼潜力的资源——乡野环境、乡村生产、乡风民俗，用以发掘、提炼，确定该农业园区或农场的发展目标，提高该项目的吸引力。

2理顺产业关系，明确产业体系。

主要是农业与休闲旅游业的关系。其次是商业、文化业。有的是农业生产主导的休闲农业。如设施农业（科技大棚。【案例】重庆市南川区大观园）；特色农业（【案例】重庆市九龙坡区的“向葡萄”）；观光农业（规模化的特种种植。【案例】重庆市巴南区五洲园的二月红枫）。均是以现代农业生产为主，衍生出休闲旅游的功能。有的是休闲旅游主导的休闲农业。最为有名的就是四川省成都郊区，曾经风云多年的“五朵金花”。由于这里紧靠省会城市成都，休闲旅游市场需求旺盛，故而当地的农民就把自己的农家小院经过改造装扮，后来干脆推倒重建，用来接待游客。各家各户拥有的那三两亩土地，实际上成了“农家乐”接待的景观，舞台和环境。其生产功能几乎可以忽略不计了。至于连片的，规模大的休闲农业片区，就会涉及到商业业态的组织，文化业的培育。如民俗演出活动，传统手工工业的发掘和传承等等。

3明确保护目标、原则和措施。

发展休闲农业有一个责无旁贷的责任就是对于生态环境的保护和民族民俗文化的传承。如重庆市垫江县高安镇冰火溶洞的地貌和地质构造的保护；对重庆市永川区豆豉生产传统工艺和流程的保护；对贵州省安顺市天龙“屯堡”古汉族民俗风情的保护等等。任何一个农业园区和农场，在规划中都要提出明确的保护目标，保护范围，保护原则和提出具体的保护措施。

4明确社区利益各方的关系。

休闲农业涉及原住村民、投资业主、消费者，还要加一个当地政府等各方面利益主体的关系。原住村民是这块土地的真正主人，园区发展直接的受益或者受害者；投资业主是这块儿土地的耕耘者，园区发展的作为者和影响者；外来游客和下乡民众是这块土地的消费者，经济的贡献者；当地政府是这块土地实际的管理者，发展的推动者。我国社会主义国家，宪法规定人民是土地的主人。但在具体的土地管理体制和流程中，这个“主体”和“主人”是错位的。也就是土地非私有化的问题。农民只有土地的使用权和有限使用权。一旦“代表人民”行使主权的当地政府作出土地变动任何决定，“土地的主人”只有服从的份儿。我们只能期待当地政府官员都是好官，多为当地农民谋福利的官。另外，就是在休闲农业规划文件中，要明确各方利益主体的关系，尤其要保护原住居民的生存利益和发展诉求，尽量保护土地主人的根本利益。【案例】重庆市长寿区石堰镇麒麟村农民土地入股的实验。就是尽量让农民的土地获得长期有效的收益。

043 休闲农业规划的内容

休闲农业规划包括以下内容：

1休闲农业规划总则。

1.规划编制期限。分为五年以内的短期规划；五年至十年的中期规划。十年以上的长期规划；2.规划范围。包括规划范围、占地面积和边界；3.规划依据。国家、地方、行业的法律法规；上位规划和相关产业规划；4.规划原则。休闲农业一般要遵循以农为本原则；特色发展原则；环境保护原则；协调发展原则；效益统一原则。

2基础分析。休闲农业的基础分析包括：当地的自然与社会现况；自然环境，吸引物资源，社会经济，民风民俗；休闲农业资源概括及其评价。这就是对吸引物资源的发现、发掘、提炼与评价；竞合分析。对同行业竞争与合作环境的分析与评价；客源市场分析与评价。涉及满足精神消费和情感诉求的休闲农业，创造空间无限，几率大，几乎没有客源基础可以利用。除了做宏观客源分析，客源市场主要靠创造和引导。【案例】位于河北省石家庄郊区元氏县“圈圈王国儿童农场”，独创了“圈圈”主题理念，坚守了健康生产理念，在短短不到一年的时间内，获得强烈的社会反响和持久的市场效应，开发了属于自己的一片市场；发展环境分析。指本地区的社会环境、经济环境、政策环境、人文环境。用以评判本地休闲农业发展的环境是有利还是不利。

3项目创意。

把传统农业改造，提升为休闲农业，就是把仅仅满足物质消费的农业产品赋以精神消费的内涵，用以丰富涉农产品内涵，扩张产品边界，拓展经济效益和社会效益空间。这就需要通过创意和文化注入给传统农产品进行“嫁接”，产出新的产品。休闲农业要坚持以农业资源为基础，以休闲旅游市场为导向，以科技为动力，以文化为泉源，增效为目的，整合“三乡资源（乡野环境、乡村生产、乡风民俗）”，通过创新思维，设计出新鲜、新意、新奇的新农产品。【案例】重庆市渝北区“奶牛梦工厂”彩色厂房给儿童的新奇感；台湾“西红柿联合国”大礼包几十种西红柿品种汇集一包给消费者的新鲜感；台湾清境农场“牧羊秀”给游客的新意感，都是农业项目创意的成果。目前采摘葡萄园除了邀请游客入园采摘一项活动，久而久之也就失去了新鲜感，需要再次创意来提升葡萄园的吸引力。

项目创意是休闲农业策划规划的灵魂。从休闲农业园区或农场的定位，到具体项目的创意，都是最能体现规划者的水平和耗费规划者心血的闪光部分。好的创意可以直接影响到园区的生产与发展。【案例】我们曾经为某葡萄园提出过，借用西南地区著名画家“苏（葆帧）葡萄”的风格和名声，建立生产与艺术，物质与精神相结合的主题葡萄园，可惜未能等到实施。

4项目规划。

项目规划主要包括休闲农业规划中的具体项目设计。如观光园区、采摘园区、农艺体验园区、农业科普园区、乡村游戏园区、农具展示园区、民俗参与园区、农技竞赛园区等等。

5基础设施规划。

休闲农业的基础设施包括：生活设施、服务设施、供电、供水、邮电通讯、医疗卫生等。上述设施既要满足农业生产生活的要求，也要适应休闲旅游接待服务的需要，还要不脱离农村农业的特色，与环境相协调。

6农业生态保护。

休闲农业也可以叫做旅游农业，其消费形态仍然不能违背旅游消费的本质：求异消费。休闲农业是基于城乡差异而构成的对城市消费人群的吸引力。因此，无论休闲农业怎么规划，“三农”特色是不能抹掉和弱化的立身之本。基于这个原则，在规划时，对乡野环境的地貌、植被、经千百年历史沉淀的人地关系；对乡村生产的方式、工具、技术中表现出的地域特征（如贵州的力夫用“绳绳”，重庆的力夫用“棒棒”）；对乡风民俗中表现出的在地性，民族性和历史性，都需要给于充分的尊重和保护。建设的过程只能强化而不能弱化，更不能破坏其生态的原真性、原生性和系统性。

7投资效益分析。

休闲农业规划的效益分析包括经济效益、社会效益和生态效益分析。经济效益分析主要有投入与产出分析；社会效益主要关注项目对当地带来的机会。如形象品牌效应，农民增收和就业机会，农产品市场拓展效应等等。生态效益分析主要考虑环境保护与改善，民俗、文物、民艺、礼俗等的保护与利用等等。

8保障措施。

我国的区域发展和事业发展采取的是政府主导型发展战略。任何事业都离不开中国共产党的领导，当地政府的支持，扶持和保障。包括组织领导的保障，制度保障和法律法规保障。还有就是规划执行主体内部的运行机制和经营机制的保障。

9规划图件。

规划图件是法规文件的一部分。图件包括基础图件和技术图件。基础图件包括：区位关系图、交通关系图、土地利用现状图、资源分布图、综合现状图等；技术图件包括：功能分区图、景观规划图、总体平面图、道路与基础设施规划图、服务设施规划图、休闲项目规划图等。

10附件。

附件是对法规文件的说明与补充。不具备法规效力。包括说明书、专题调研报告、调研资料、图标、图片等。

044 休闲农业规划的原则

1以农为本的原则。

休闲农业是休闲旅游业嫁接农业，依托农业发展出来的新领域。失去对农业的依托，就失去生存之根本，识别的元素。如全由人工新造的“农业主题公园”之类，大多生命周期不长，即是这个道理。

2市场导向的原则。

休闲农业建设和发展的原始动因在经济。当然也包含有适应社会的需求——休闲消费需求，地方经济社会发展的需求。经济发展需要市场的认可和接受。故而任何休闲农业项目的规划与设计，都要引导或者创造目标客源群体，实现项目建设最基本的目标。

3可持续发展原则。

休闲农业是农业与旅游业在尊重农村生态系统（包括自然生态系统和人文生态系统）的基础上得以发展延续。这就需要在规划中，要充分尊重生态系统的完整性、系统性和延续性，在尊重的基础上加以利用和发扬广大，发挥其农业科普，农业教育乃至乡村娱乐的功能，走可持续发展的路子。

4打造特色，突出重点的原则。

“一乡一品，一村一格”。在市场竞争的态势下，没有特色的休闲农业没有吸引力，聚集不了人气，实现不了规模化的经济效益。故而在策划规划中，要通过“在地性+创意性”的手段，打造特色，突出重点，方能实现投资规划的实在目标。

045 微观性休闲农业规划的编制

微观休闲农业规划指的是针对有明确投资经营主体，明确的，独立的地块的休闲农业规划。包括一个主题农场、农业观光园、农业科技园、民俗村落、乡村民宿（农家乐）等等。随着中共中央，国务院连续多届出台惠农政策，鼓励发展休闲农业与乡村旅游，大量非农资金注入农村，大量外出务工农民返乡置业创业，对休闲农业的规划、策划指导已经成为各地政府和相关研究机构，大专院校目前面临的迫切任务。尤其是对于一些有明确投资经营主体，明确的，独立的地块的微观性的休闲农业园区、农场的规划和策划显得特别重要。这种规划文本规模小，体量小，更加务实落地，收费低廉，恰恰是目前广大农村所需要的。