农村居民缺少宅基地问题应引起重视

◎张趁心

农村宅基地的管理直接涉及农民切身利益，是关系农村社会稳定和经济发展全局的大事，始终是基层土地管理的重点和难点。随着新农村建设的全面展开，许多乡、村都以各种形式要求农民停止新建房屋，并停止划分宅基地。时下正是建房“旺季”，农村居民建房热情高，导致违规建房的现象日益增多且屡禁不止。除有个别农民违规建房用于其他用途外，大部分的违法建筑都是用于解决居住问题。因此，执行国家政策和群众基本需要成为目前农村宅基地管理的焦点和矛盾。同时，“农村缺少宅基地问题”也成为诱发社会不稳定的主要因素之一。笔者认为，这种现象的形成，存在以下几个因素。

一是新型社区建设需要暂时停止宅基地审批，导致一批适婚的年轻人无法取得宅基地。

二是因为永久基本农田划定的总体布局调整，导致行政村掌握机动地越来越少。全面划定永久基本农田是今年国务院确定的一项重大政治任务，重点是将乡（镇）及行政村周边、交通沿线易被占用的优质耕地优先划定为永久基本农田，导致行政村掌握机动地越来越少，没有多余的土地进行宅基地分配。

三是外出务工人员大量进入城市并在城市居住，导致“空心村”现象普遍存在，长期空闲的宅基地没有收回重新进行再分配，导致部分需要宅基地的村民无法及时得到。根据2014年西华县政府统计，目前空闲的宅基地已经达到村庄面积的27%。

四是“一户多宅”和面积超过规定标准等现象一直没有改变。目前，许多地方的老宅基地是上世纪60年代取得的，面积普遍较大。近年来，“建新不拆旧”的情况普遍存在，形成了“一户多宅”，导致多的用不完，少的不够用。

五是正在开展的农村土地承包经营权登记发证和农村集体建设用地使用权登记发证，是确定土地承包和集体建设用地的合法证书，通过发证确定了个人的宅基地和承包土地使用权，如再进行宅基地分配将会更困难。