抚宁县文化市场执法存在的问题及对策

吕海波 （抚宁县文化市场执法队 066000）

抚宁县文化市场执法存在的问题及对策

吕海波 （抚宁县文化市场执法队 066000）

按照省市县文化体制改革工作要求，2011年，抚宁县文化市场行政执法队正式揭牌，这是文化市场管理逐步实现法制化、规范化的一个重要标志。最近，笔者对抚宁县文化市场综合执法体制改革以来的情况进行了调研，深感这一改革取得的显著成效，同时也看到一些存在的不足之处。

一、基本概况

2011年4月，抚宁县成立了文化市场行政执法队，机构级别为副科级，受抚宁县文化教育体育广电新闻出版局委托行使综合行政执法职责，为财政性资金基本保证经费事业单位，定编9人，实有人员7人，缺编2人。

抚宁县文化市场行政执法队承担着对全县文化市场包括歌舞娱乐场所、网吧、互联网文化单位、演出、印刷复制、书报刊、音像制品、广播电视、美术品、艺术培训、电影等市场的监督检查职责，截止到2012年12月，全县共有文化市场经营单位174家。其中：书报刊零售28家，音像制品零售出租19家，网吧经营场所37家，印刷企业74家，歌舞娱乐场所12家，游戏厅4家。

我县文化市场行政执法队坚持日常监管和专项整治相结合，坚持深入开展“扫黄打非”工作，文化市场进一步规范发展和健康繁荣。2012年，共出动执法人员275人次，检查经营单位581家次，查处违规经营行为4起。

按照上级主管部门要求，在文化市场综合行政执法体制改革中，我县文化市场行政执法队积极探索和大胆实践，取得初步成效，主要表现在以下几个方面：一是集中行使文化、新闻出版、广播电影电视等方面的行政执法职能，改变了以往机构重叠、职责交叉、多头执法、重复执法的局面；二是建立和健全了各项管理制度；三是执法效率和执法质量显著提高；四是市场更加规范和健康。

二、存在问题

随着文化市场行政执法工作的深入开展，我县文化市场行政执法改革取得初步成效，然而，在文化市场行政执法实践中发现一些新情况和新问题，一些深层次的矛盾逐步显现。主要存在以下问题：

1.执法力量薄弱。机构合并以来，原来文化、新闻出版、版权、广电等多部门分管的行政执法权由文化市场行政执法队集中行使，在一定程度上避免了推诿扯皮、职能交叉、重复执法的弊端，但是，管理对象明显增多，管理任务更加繁重，虽然执法队有编制9人，但实际在册的仅7人，尚缺编2人。相对于如此庞大的文化市场，执法队伍力量过于薄弱，从而对文化市场的监管出现顾此失彼，难于顾全的局面。

2.人员结构不合理。执法队伍年龄偏大和专业性人才缺少的问题比较突出。目前执法队7名工作人员中，有2名内勤人员，主要负责执法队人事、财务等内部事务，从事执法工作的5人中，有3名女同志，给夜间执法造成困难，其余2名男同志年龄都已将近55岁，因执法人员的不足不得不工作在一线，工作强度超出了身体极限。专业方面，有3人为师范学校毕业，另2人为工勤人员，对法律法规、对网络知识、对广电新领域执法了解不深不精，严重妨碍执法工作的开展。

3.执法经费不足。实行费改税后，停止收取文化市场管理费，文化市场行政执法机构的经费统一由地方财政全额拨款。由于全年的专项性、应急性等执法行动较多，许多经费支出全年难以预测，以致影响到日常执法工作的正常运行。2010年，中共抚宁县委、抚宁县人民政府关于印发《宣传文化系统优化管理机制转变经营方式的实施方案》的通知（抚字〔2010〕36号）中要求：文化市场行政执法队所需经费、执法装备予以保障，经费列入县级财政预算。但执法队自成立以来，现有的经费与繁重的工作量不相适应，很难有效开展工作。

4.行政管理体制不理顺。行政执法体制改革后有些问题还不够理顺，特别是在条条上，形成“上分下合、上头大，下面小”的倒金字塔的体制，文化市场行政执法队要应对市局4个科室（文化市场行政执法大队、新闻出版科、市场科、广播电视科），各种会议、各种专项检查和培训等活动频繁，任务重，工作面广，工作量大，有时疲于应付，精力分散。

三、对策及建议

1.要解决编制性质。中宣部、中编办、文化部、国家广电总局、新闻出版署联合下发的《关于加快推进文化市场综合执法改革工作的意见》（中宣发〔2009〕25号）、河北省委宣传部、省编办《关于加快推进文化市场综合执法改革工作的实施意见》（冀宣发〔2010〕3号）中要求：组建统一的文化市场综合执法机构，执法人员参照公务员管理。因此，应尽快解决执法人员行政编制，秦皇岛市文化市场行政执法大队已经按照规定参照公务员管理，县级也应尽快落实，这不仅是促使文化市场执法人员名正言顺地履行行政职权的需要，也是认真解决后顾之忧，调动积极性，努力促进工作再上新台阶的有力保证。

2.要切实把住进人关。在想方设法壮大、充实文化市场行政执法队伍的同时，要严格标准、公平竞争、择优录用，根据我县实际，要适当引进懂电脑、知法律、能执笔的综合性应用人才。

3.要抓好执法人员队伍建设。一是要开展执法人员的思想政治教育，使执法者牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，不断增强法制意识，树立法律高于一切，法律至上的观念。正确处理好严格行政执法和自由裁量权的关系，坚持合理性原则，正确行使自由裁量权，确保依法行政、依法执法。二是要更新执法人员的行政执法理念。要求执法人员要树立文化市场行政执法的新观念，勇于创新，才能把各项工作抓到实处，落实到位。三是要考核执法人员的综合能力。要对行政执法队伍进行认真整顿，通过民主评议、社会监督、考试考核等方式，选拔能力强、业务精的人员到重要岗位任职，对业务不熟悉、考核不称职的人员，要限期改正重新予以考核，要把经过培训学习仍然不称职、不适应行政执法工作的人员调整出行政执法队伍，形成“能者上位，庸者让贤，劣者淘汰”的良好竞争机制。

4.要落实执法经费。要按照抚字〔2010〕36号要求，建立长期稳定的投入保障机制，足额落实文化市场执法专项经费，提升装备水平和技术能力，为文化市场管理和“扫黄打非”工作的开展提供强有力的保障。