村屯治理新模式 基层组织在身边——对长春市双阳区推行“3+X”村屯治理模式的调查与思考

■本刊记者 王永生 柳 絮

长春市双阳区是长春市的新城区，生态环境好、自然资源丰富、发展潜力大，被国家命名为“中国梅花鹿之乡”和“国家级生态示范区”，是中国最具海外影响力的县区之一。2013年，双阳区委结合实际，创新探索基层党组织联系服务群众机制，采取“3+X”村屯治理模式，以“3+X”模式组建了“村管会”及“屯委会”。“村管会”由村级党组织、村委会、村务监督会成员加上综合素质较高的新型合作经济组织和民营企业负责人构成；“屯委会”由屯委会主任、综治委员、妇女委员加上若干名义务委员构成。“3+X”村屯治理模式进一步增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，有效地提升了村屯自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的水平，极大地促进了全区的和谐稳定。

创新探索“3+X”村屯治理模式的背景

党的十八大报告明确提出：以服务群众、做好群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。为了把十八大的部署和要求落到实处，双阳区委在深入调研的基础上认为，要加快推进新农村和“美丽乡村”建设，就必须相信群众、依靠群众、发动群众，加大新形势下服务群众的体制机制的探索和实践力度，加快基层党组织由管理型向服务型转变，使村屯党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要，解决农村基层管理“断层”的问题。双阳区的这一做法，把农村基层组织建设与社会治理、新农村建设、农业现代化、镇城化等区委区政府重点工作有效地融合统一起来，具有鲜明的时代性、方向性和强大生命力。……