论营改增政策的实施

翟海霞

摘要：推进营改增政策是深化财税体制改革的“重头戏”，也是促进经济稳定增长、调整产业结构的“关键点”。我国自2012年1月1日率先在上海启动营改增试点范围以来，该项改革已运行三年多的时间，改革行业逐步扩大，特别是2014年，试点行业从交通运输业和部分现代服务业扩展到铁路运输业、邮政业和电信业，这在减轻重复征税、促进了服务业加快发展、推动了制造业创新发展、促进企业转型升级等方面具有积极的现实意义。

关键词：营改增 服务业 发展趋势

一、 营改增的原因分析

在我国现行的税收制度体系中，增值税和营业税是商品或劳务流转过程中两个重要的税种，二者互相排斥，分立并行。增值税主要用于制造业，营业税主要适用于提供劳务的行业。从二者的征税原理来看，增值税只对商品或劳务的增值额征税，具有层层抵扣的特点，不存在重复征税。而营业税通常是对营业全额征税，容易导致重复征税，无形中会加重纳税人的负担。由此而造成的制造业与服务业之间的税负水平差异，以及在整个流转环节中的重复征税日渐显现出内在不合理和缺陷。

任何税制的形成和发展，都是和当时市场经济的特点和税收征管水平是相适应的。1994年，我国的经济发展处于起步阶段，产业链比较短，第一产业和第二产业发展较快，而第三产业的服务业并不发达，重复征税的现象也不突出，因此形成了增值税和营业税两大流转税并存的格局。……