农村基层民主定事六步工作法

摘要：本文主要介绍了实行六步工作法的重要意义；六步工作法的指导思想和基本原则；六步工作法的适用范围；六步工作法的内容；六步工作法的成效。

关键词：科学决策；公平公正公开；服务于人民群众；讨论研究；依法办事；群众监督

中图分类号： D422.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.13.066

2008年，为规范和完善村集体经济组织的领导、决策行为，加强民主管理，科学合理地决策，促进农村基层民主政治建设和廉政建设，维护农民切身利益，维护农村社会稳定，构建和谐社会主义新农村，白城市制定了农村重大事项民主决策六步工作法：

1实行六步工作法的重要意义

1.1实行六步工作法是农民实现自我管理，维护切身利益的需要

我国是一个农业大国，农民占绝大多数，“三农”问题始终是国民经济和社会发展的根本问题，我们推行村集体“三重一大”事项，必须通过“六步工作法”进行民主决策，其根本目的就是还权于民，这符合广大群众的愿望和要求，能很好地解决暗箱操作问题，预防腐败，让我们的干部不犯或少犯错误。

1.2实行六步工作法是密切干群关系，维护农村稳定大局的需要

现在干群关系紧张，主要是民主管理工作做得不好，只要我们把民主真心实意、富有成效地落到实处，干群关系就会缓解、好转，不实行民主，农村基层就不稳定。

1.3实行六步工作法，是实现基层民主政治，加强社会主义新农村建设的需要

加强民主政治建设始终是党的领导集体科学决策的重要内容，社会主义民主政治的本质和核心是人民当家做主，全面推进村民自治是我国农村跨世纪发展的重要目标，实行农村民主是经济和社会发展到一定阶段的产物，是社会主义新农村的重要标准和要求。

2六步工作法的指导思想和基本原则

2.1指导思想

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和科学发展观为指导，适应新形势下党对农村基层政权建设的指导方针，巩固加强基层农村的民主决策、民主管理、民主监督制度，充分发挥农民参政议政的积极性，切实加强“三农”服务，真正让农民当家做主。

2.2基本原则

坚持依法办事的原则，所做的各项决策必须符合国家的宪法和各项法律、法规。

坚持统筹兼顾的原则，在集体利益和国家利益发生矛盾的时候，要顾及国家利益；在集体利益和个人利益发生矛盾的时候，要首先想到集体利益。

坚持民主和公开原则，要充分听取各方意见，充分讨论研究，合理科学决策，要主动接受群众监督，在决策过程和实施过程中，都要公示于众，做到“阳光作业”，坚持公平、公正、公开。

2.3六步工作法的适用范围

一是全年发展规划、工作目标的制定。

二是村集体土地承包和租赁，村屯规划和土地调整，宅基地审批。

三是各项工程建设和集体资产处置等事项。

四是村里重要人员任免、低保和救助等对象的确定。

五是三千元以上支出和其他涉及群众利益的重大事项。

2.4六步工作法的内容

一是党支部提议。由村两委一把手提出议案，或由村集体经济组织、十分之一以上村民联名，五分之一以上村民代表联名提出议案，议案由村支部统一受理并确立初步意见，这一步非常重要。只有广泛征求党员、群众对村内工作的意见和建议，全面准确了解群众的所思、所想所盼，并对征求到的意见和建议进行认真的梳理和汇总，才能征集到好的提案并付诸实施。

二是村两委联席会议。村党支部提交的议案，由村支部和村委会成员召开联席会议共同商议，就相关议题进行认真研讨，结合村里实际情况，初步制定可行性方案后报乡镇党委、政府审核。

三是党员大会审议。党员大会参加的党员人数须是全体党员的三分之二以上，审议的事项须经实到二分之一以上的党员同意后，方可向村民会议或村民代表会议提交。党员大会不应只是举举手、表表决，而应发挥广大党员的积极性、能动性、智慧性，对议案进行深入讨论，并结合讨论情况对议案的目标和内容不断修正和完善。

四是议案公告。对党员大会审议通过的议案，采取广播、书面的形式进行公示，公示的时间不少于三天。

五是村民会议或村民代表会议。村民会议由本村十八周岁以上的居民组成。召开村民会议应当有本村十八周岁以上村民的半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。村民会议乡党委、政府应派人参加，表决结果报乡政府备案。

六是结果公布。对村民会议或村民代表会议形成的决议，要通过广播、公开栏及时公布。一般公示3～5天，群众无意见后，方可对议案决定组织实施。

3实施六步工作法取得的成效

实施六步工作法几年来，改变了过去群众对干部的看法，重拾了过去的好传统，重现了党群干群之间的鱼水深情，有效地聚合了民力和民智，有效地制约村干部滥用手中的权力，规范村干部工作的盲目性，使决策更科学、更民主，更好地服务于农民群众，促进了农村各项事业的发展。

作者简介：赵明辉，本科学历，大安市联合乡农村经济管理服务中心，经济师，研究方向：农村经济。