改革开放以来党的群众监督理论演进的历程、特征与启示*

於天禄

群众监督即人民群众依法对党政机关及公职人员进行的检视和监督。改革开放以来，党的群众监督理论体系不断丰富和完善，不仅彰显了中国共产党“人民至上”的深厚情怀，更体现着党践行群众路线、探索执政为民最优路径的光辉历程。本文旨在整体梳理党的群众监督理论演进的基本历程与鲜明特征，以期为新时代深化发展群众监督理论与实践提供借鉴。

一、改革开放以来党的群众监督理论演进的基本历程

改革开放以来，党对群众监督的认识不断深化。总体而言，党的群众监督理论演进涵盖了三个阶段，呈现出调整与巩固、充实与优化、深化与超越的动态发展过程。

(一)调整与巩固：党的群众监督理论的制度性重塑(1978—1992)

党的十一届三中全会后，在吸取“文化大革命”教训的基础上，邓小平对群众监督的价值、地位、实践方式和制度建设等进行了冷静思索与理性分析，提出了群众监督必须制度化的重要论断，实现了党的群众监督理论的调整与重塑。

第一，充分肯定人民群众的监督主体地位和作用。邓小平深刻继承了毛泽东的群众监督思想，坚持实事求是、正确地理解和看待人民群众的地位和作用。他强调，“群众是我们力量的源泉”(1)《邓小平文选》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第368页。，建设社会主义和实现有效监督的“根本经验是依靠人民”(2)《邓小平文集(1949—1974年)》下卷，北京：人民出版社，2014年，第224页。。因此，反对官僚主义和贪污腐败等问题必须坚持人民主体性，只有依靠人民群众，才能构筑起权力监督的“铜墙铁壁”。……