新中国初期中央对民族自治地方财政管理的探寻*

姜长青 晋 森

民族区域自治是符合中国国情的一项基本政治制度。新中国成立后，在中国共产党的统一领导下，各少数民族以其聚居区为基础实行民族区域自治，设立自治机关，行使自治权。民族区域自治兼顾了中央政府的统一领导和少数民族地区经济文化发展的特点和需要。财政是国家调节社会经济发展的重要手段，新中国初期，中央对民族自治地方财政管理体制进行了多方面探寻，给予了特殊政策，支持了民族自治地方的发展。

一、中央关于民族区域自治的认识

由于历史上统治阶级往往实行不恰当的民族政策，也由于各民族发展不平衡等，民族问题在中国历史上曾非常突出。早在新民主主义革命时期，中国共产党就对解决中国民族问题进行了多方面有益探索，初步积累了相关经验。新中国成立前后，中国共产党十分重视少数民族聚居地区的发展。《中国人民政治协商会议共同纲领》第51条规定：“各少数民族聚居的地区，应实行民族的区域自治，按照民族聚居的人口多少和区域大小，分别建立各种民族自治机关。”(1)徐辰编著：《宪制道路与中国命运——中国近代宪法文献选编(1840—1949)》下卷，北京：中央编译出版社，2017年，第461页。1952年，中央人民政府颁布了《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》，1954年召开的第一届全国人民代表大会把民族区域自治制度写进《中华人民共和国宪法》，从而确立了其在宪法中的地位。

随着第一个五年计划顺利推进和国内外形势发展变化，新中国领导人对民族问题进行了更为深入的探索。……