民主政治渐入乡村：苏区时期中共对基层政权运行制度的探索

易凤林

自大革命失败后，中共确立苏维埃革命道路，致力于苏维埃政权建设。在中共的革命理论中，苏维埃政权是最民主的政权，即“苏维埃是一种最德谟克拉西(民主的英语表述——引者注)的政权机关，她不仅最接近劳苦群众，而与群众的关系最密切，而且最容易受群众的监督，决不至离开群众的实际生活而独立存在，或者因与群众隔离而形成官僚化的机关”(1)《苏维埃临时组织法》(1927年11月)，江西省档案馆、中共江西省委党校党史教研室等编：《中央革命根据地史料选编》下册，南昌：江西人民出版社，1982年，第4页。。

乡村基层政权是苏维埃政权的一部分，更是“苏维埃政权的基本组织”(2)《地方苏维埃政府的暂行组织条例》(1931年11月)，江西省档案馆、中共江西省委党校党史教研室编：《中央革命根据地史料选编》下册，南昌：江西人民出版社，1982年，第146页。。苏区时期，中共借鉴苏俄经验，以“创造廉洁、高效的政府”为政权建设目标，对乡村基层政权运行制度进行了探索，具有重要的历史意义。本质上而言，苏区乡村基层政权运行制度既是中共革命理念下的制度性建构，也具有特定革命环境下的措施应对性特质，且与世界革命潮流下民主政治渐入乡村的历史趋势相一致。在既有研究中，学者注重从宏观视角梳理苏区的政权制度建设，对乡村基层政权建设的微观研究相对薄弱(3)何友良的《权能分担与社会整合——国家与社会关系视野下的苏区社团》(《近代史研究》2014年第3期)对群众组织在乡村政权中的作用做了较为精准的理论概括。……