我国建材工业2014年经济运行形势分析及2015年趋势判断

2014年建材工业总体保持平稳增长，经济运行质量维持在合理区间，但行业增速持续放缓和经济效益增幅收窄趋势明显，全行业已经由高速增长转入中速平稳增长阶段，增量扩能型特征已经逐渐转向存量调整、结构优化发展模式。

一、2014年建材工业经济运行情况

1.总体表现平稳增长，增长速度滑入中档区间

在国民经济进入新常态背景下，建材工业已从高速增长转入平稳增长阶段。2014年，规模以上建材工业实现主营业务收入4.8万亿元，同比增长9.7%，增速同比回落6.2个百分点。与一季度13.6%、上半年13.2%、前三季度11.5%相比，增速回落态势明显。

从目前趋势看，建材工业增长速度虽然高于工业平均水平，但较之以往，全行业整体已经进入换档区。其中，水泥、建筑卫生陶瓷等传统建材产业仍占据着建材工业发展主体地位。

2.利润增幅收窄，盈利水平下降

2014年规模以上建材工业实现利润总额3356亿元，同比增长4.9%。其中，水泥制造业实现利润总额780亿元，同比增长1.4%，占建材行业实现利润总额的23.2%，份额最大;平板玻璃制造业实现利润总额14.9亿元，同比下降64.9%。2014年建材工业实现利润总额增幅逐月收窄，与一季度32.5%、上半年21.8%、前三季度13.6%相比，回落速度呈加速态势。10月份以后已经从前10个月两位数增长降为个位数增长，全年利润总额增幅同比减少15.5个百分点。2014年建材工业盈利水平下降，规模以上建材工业销售利润率同比下降0.3个百分点。

3.主要产品产量增速回落，水泥等传统建材产品产销低位徘徊

受宏观环境及行业内部结构调整等因素影响，传统建材产品增长速度大幅回落。2014年全国水泥产量24.8亿吨，增长1.8%;全国平板玻璃产量7.9亿重量箱，增长1.1%。全国陶瓷砖和卫生陶瓷产量增长率都在7.9%以下，低于建材和工业增长速度。2014年水泥产品产销率98.9%，同比下降0.4个百分点;平板玻璃产销率96%，同比下降了2个百分点。

商品混凝土等低能耗及加工制品产业增速回落，但仍保持中高速增长。2014年规模以上商品混凝土工业企业产量突破15.5亿立方米，在全国固定资产投资增速下滑的背景下，仍然保持了两位数增长。2014年全国技术玻璃、石膏板产量都保持了两位数增长。

4.固定资产投资稳定增长

2012年以后，原本高速增长的建材工业固定资产投资增长速度逐渐与全国工业固定资产投资增速趋同。2014年建材工业完成限额以上固定资产投资同比增长14%，增速同比略升0.1个百分点。建材投资低于全国投资增速，高于工业投资增速。混凝土与水泥制品业、建筑用石开采与加工业、砖瓦及建筑砌块制造业、轻质建材制造业占据建材投资前4位，水泥制造业投资由2009年第1位下降到目前第5位，连续4年下降，年投资完成额从高峰期占建材投资总额的23.8%降到2014年的7.4%，卫生陶瓷制造业、平板玻璃制造业、玻璃纤维及制品制造业等行业固定资产投资为负增长，建材工业产业结构将继续朝低能耗、低排放方向优化。

5.出口增速回落，进口超过出口

2014年建材及非金属矿出口超过360亿美元，同比增长11%，增速同比回落10个百分点。剔除汇率和价格因素，2014年建材及非金属矿实际出口数量同比仅增长5.3%，出口增速放缓，对建材工业增长的拉动作用进一步减弱。

2014年建材及非金属矿进口高速增长，并于7月份以后形成贸易逆差，这是自新中国以来，继上世纪80年代中期之后的第二次。2014年建材及非金属矿进口超过460亿美元，同比增长110.8%。其中钻石、宝石、翡翠、软玉四种产品进口同比增长225%，占建材及非金属矿进口的75%，除去这四种产品，其他建材及非金属矿商品进口金额仅增长2.3%。

二、建材工业经济运行特点及主要问题

1.建材工业运行呈现新常态特征

2014年，规模以上建材工业实现主营业务收入同比增长9.7%，是2002年以来增速最低的一年。传统建材产品生产增速低位运行。2014年9月份以后，全国水泥、平板玻璃月产量同比增速都出现负增长。全年水泥产量增长速度从上年的10 010回落至1.8%;平板玻璃产量增长速度从上年的13.3%回落至1.1%。2014年全国水泥产量的年增长率是24年以来我国水泥产量最低年增长率。2014年全国平板玻璃产量年增长率，也是新世纪以来少有的低增长年份。

2.规模以上企业数量持续增加

建材工业产业结构调整步伐不断明显加快。2008年以后建材工业规模以上企业数量每年递增量都在2000家以上，2014年也增加了1500余家。其中水泥、平板玻璃、建筑陶瓷等制造业规模以上企业数量减少300余家，而混凝土与水泥制品、砖瓦、建筑用石规模以上企业数量则大幅增加1300余家。2014年建材工业增加的规模以上企业，为规模以上建材工业增加了650亿元左右的销售额和产值，拉高增长速度约1.6个百分点。规模以上企业从业人员增加约15万人。

3.产业结构调整成效显著

建材行业中低耗能和加工制品产业持续迅猛发展，产业结构向低能耗、低排放方向优化倾斜。混凝土与水泥制品业成为建材最大产业。2014年规模以上混凝土与水泥制品业销售收入达到1万多亿元，超过规模以上水泥制造业，标志性地成为建材工业最大产业。2014年规模以上技术玻璃制品制造业销售额已经达到平板玻璃制造业2倍以上。建筑用石加工业已成为建材行业第四大产业。2014年，以混凝土与水泥制品、建筑用石、技术玻璃、轻质建材等为代表的建材低耗能和加工制品产业，销售额比重已经占建材工业48.2%，同比上升1.2个百分点。

4.主要产业产能利用率保持平稳

新常态遏制了建材产能过剩行业产能增长，落后产能淘汰持续进行，新增产能势头被遏制，水泥、平板玻璃产能净增长量都趋于停滞。2014年水泥熟料新增生产线减少17条，与此同时，全年关停30条水泥生产线，水泥生产企业数量减少近400家，减少水泥熟料生产能力1500万吨，减少水泥生产能力1.4亿吨，水泥新增生产能力和关停减少能力基本持平，这是水泥工业进行产业结构调整以来的第一次，水泥行业化解过剩产能工作取得了显著成效。水泥熟料能力利用率达到76%以上，水泥能力利用率也保持在75 010以上的合理区间，这两项产能，利用率都比2013年有所上升。平板玻璃2014年新增浮法玻璃生产线减少5条，减少平板玻璃生产能力1784万重量箱，关停产能与新增产能相抵，平板玻璃生产能力增长基本停滞，产能利用率与2013年基本持平。

5.建材企业“走出去”步伐加快

随着产业结构调整步伐的加快，特别是产能过剩持续常态化，各建材企业集团积极探索国际化市场拓展，“走出去”战略初显成效并且步伐有所加快。华新水泥继2013年塔吉克斯坦亚湾项目投产后，2014年开工建设塔吉克斯坦第二个水泥熟料生产线项目，收购、控股柬埔寨卓雷丁水泥有限公司;海螺水泥印尼南加海螺项目2014年顺利投产，缅甸项目谈判取得实质性进展;福耀玻璃俄罗斯卡卢加州汽车玻璃项目完成国际知名汽车厂商的配套资质认证，进入转产切换阶段，美国俄亥俄汽车玻璃项目完成企业注册等前期工作，购买PPG公司位于美国伊利诺伊州的两条浮法玻璃生产线，计划进行升级改造成汽车级优质浮法玻璃生产线。

6.行业经济运行质量下行压力持续加大，经营成本上涨幅度超过主营业务增长

2014年规模以上建材工业主营业务成本和“三项费用”总额增长均高于主营业务收入增长速度。与此同时，由于建材工业仍没有摆脱规模数量型增长模式，产品销售量和价格的持续走低，使建材工业自2012年开始毛利率持续下降，2014年建材工业毛利率同比下降0.9个百分点。2014年建材及非金属矿出厂价格全年平均比2013年上升0. 2%。受2013年主要建材产品价格走势“前低后高”影响，2014年建材主要产品出厂价格环比逐月下滑，目前已经回到上年最低价位。水泥价格2014年前9个月持续快速下跌，9月份以后全国当月水泥产量同比持续下降，水泥价格止跌趋稳。2014年末，全国通用水泥月平均出厂价格比2013年每吨略微下降0.4元。平板玻璃价格在2013年10月至2014年8月环比持续下跌，2014年8月份以后止跌低位徘徊，2014年末，全国平板玻璃月平均出厂价格比2013年每重量箱下降4.1元。从目前趋势看，建材主要产品价格短时间内仍将处于低位态势，全行业下行压力还没有得到根本性缓解。

7.应收账款居高不下，产成品库存增加显著

2014年末，建材工业应收账款近5000亿元，同比增长12.7%，占主营业务收入10. 4%。建材企业面临的紧缩的金融环境以及应收账款居高不下造成的呆坏账风险加大企业经营压力，混凝土与水泥制品业、水泥制造业尤为突出。2014年末，混凝土与水泥制品业应收账款同比增长15.7%，占混凝土与水泥制品业主营业务收入的22.8%;水泥制造业应收账款与2013年末持平，占水泥主营业务收入的7.7%。2014年末，规模以上建材工业产成品库存同比增长13.2%，增长幅度高于销售和成本增幅。规模以上建材工业产成品存货可供销售天数12.4天，同比上升0.4天。其中产能过剩的水泥制造业产成品存货可供销售天数同比上升1.0天，平板玻璃制造业上升0.1天。

8.融资难问题仍是产业结构调整的瓶颈因素

2014年规模以上建材工业财务费用同比增长10.9%，其中主要是利息支出增长。2014年建材工业利息支出和财务费用增长速度都高于收入增长速度，也是影响成本上涨的主要因素。建材企业融资成本的上升，对于建材企业，特别是中小企业产业转型和长远发展的瓶颈作用日益明显。

9.行业两极分化明显，中小企业经营困难问题凸显

面对形势变化，建材大企业集团率先转变发展方式，经济运行质量明显优于行业平均水平。某两家集团缩减平板玻璃产能，致力发展加工玻璃，实现利润占建筑技术玻璃行业利润总额30%。某5家大型水泥生产集团实现利润占行业利润总额近半数。与之形成明显对比的是，2014年规模以上水泥制造业企业亏损面达到24.2%，同比增加3.6个百分点，亏损企业亏损额近100亿元，同比增长21.4%。平板玻璃行业自2014年二季度以来，由于产能释放较大，价格、效益持续下滑。2014年规模以上平板玻璃制造业企业亏损面29.5%，同比增加5.8个百分点，亏损企业亏损额近35亿元，同比增长147%，行业形势尤为严峻。

10.结构调整任务艰巨，转变全行业发展方式任重道远

目前建材传统产业及传统延伸产业利润仍然占全行业利润75%，建材新兴产业仍处于规模外延扩张的初级阶段，未成气候，其在建材工业总量占比仅约10%，还不能承担起支撑建材行业快速增长的重任。这也是随着投资增速的下滑，建材行业增长速度、利润增幅也随之放缓，仍然表现为明显的规模数量型增长特征的根本原因。而在新常态中，水泥、平板玻璃等建材传统产业面临市场需求增长放缓和产能过剩所形成的双重压力，低速增长将是长期趋势，建材工业发展将受到越来越严峻的考验。

三、2015年全年趋势及一季度运行情况判断

从宏观环境判断，建材行业平稳增长的基础面没有改变。国民经济仍保持增长态势，工业化、城镇化仍将为建材行业提供市场增长空间，新常态以来政府出台的政策措施及项目核准效应将会得到陆续发挥。2014年我国固定资产投资额超过50万亿元，其中建筑安装工程达到34万亿元。如果固定资产投资增长速度保持在15%左右，年完成投资额增加量将在7.5万亿元以上，建筑安装工程增加量在5万亿元以上，都远远高于以往20%以上增长速度所带来的绝对增长量。按建筑安装工程对包括钢材、水泥在内的建材产品消耗计算，建材产品需求量年增长量在2万亿元以上。2015年投资增速拉动的建筑材料需求绝对数量仍然可观。

从行业内部分析，工业化进程仍将推动规模以上建材工业较快增长。建材行业工业化进程还远未完成，结构调整的深入推进将为全行业发展提供源源不断的发展动力。2015年混凝土与水泥制品、建筑用石、砖瓦及建筑砌块、砂石等传统产业的工业化进程，将继续推动规模以上建材工业保持中速平稳增长。2014年规模以上混凝土与水泥制品业销售额超过1万亿元，销售额超过水泥制造业，但从混凝土与水泥的生产比例计算，混凝土与水泥制品业的销售额应该达到水泥制造业的2倍或3倍，即2万亿元或3万亿元。2013年，规模以上工业企业砖产量刚刚达到全社会产量的50%。全社会建筑用石和砂石企业都有1万多家，规模以上建筑用石企业只有2000多家，规模以上砂石企业只有1000多家。规模以上建材工业还有很大的增长潜力。

但与此同时，随着建材行业转变发展方式的深化，结构性矛盾与市场需求不足对行业的制约将进一步加剧，特别是产能过剩问题仍然凸显、新的增长点不足等问题尤为突出，全行业经济运行下行压力将持久存在。 综上所述，建材行业2015年仍然保持平稳增长态势，但增长速度将持续中档运行。全年建材工业增长速度预计增长10%，与2014年增长持平。水泥、平板玻璃、玻璃纤维等产业仍将低速增长，混凝土与水泥制品、建筑卫生陶瓷、建筑用石、砖瓦、技术玻璃以及轻质建材、防水材料、玻璃纤维增强塑料等行业将保持中高速增长。受季节因素及2014年趋势影响，2015年一季度水泥、平板玻璃等建材主要产品产量增长继续呈现缓慢增长态势，建材产品价格趋稳，主营业务收入和利润总额将基本保持在合理区间，但需要全行业加以警醒，密切关注下行压力影响。

四、政策建议

1.加强相关市场的引导和开拓，培育目标市场

与其给企业减免税，不如给企业创造培育一个市场。“十五”时期的在全国大中城市禁止现场搅拌混凝土政策，催生了混凝土与水泥制品这个庞大产业;“禁实限粘”政策，促进了规模以上砖瓦制造业的蓬勃发展。随着建材产业结构调整的不断推进，新兴产业和新兴市场将会得到快速发展，建议政府有关部门要发挥引导作用，通过实施绿色采购、升级标准规范等措施培育和发展新兴市场，积极引导企业开拓新兴市场、鼓励企业加大对新兴产业产品的科研投入，加大对如低辐射（Low-e）玻璃、防水材料等既是建材行业发展方向又有利于国民经济结构转型升级的关键性产品的支持力度.为企业进入新的应用领域提供条件和相应的支持政策，促进企业良性发展，促进行业转型升级。

2.呼吁为优秀企业拓宽融资渠道

建材产业特别是水泥、平板玻璃行业融资难融资贵的情况愈加突出，难贷、惜贷现象频繁显现，部分企业甚至出现银行抽贷的情况。水泥、平板玻璃等产能过剩行业贷款利率不断提高，部分企业贷款利率在银行基准利率基础上上浮15%～20%，企业融资成本不断增加。呼吁对符合产能置换条件、技术先进和节能减排项目放宽贷款限制。此外，优秀企业上市之路艰难。目前，建筑技术玻璃、建筑卫生陶瓷等行业许多“领头羊”还不是上市公司。呼吁加快启动股市体制改革，为优秀企业拓宽融资渠道。

3.培育健全市场机制，推进先进企业做大做强

2014年建材工业生产和销售增速放缓是宏观经济环境的反映，而经济效益增速的放缓，既有宏观经济环境影响因素，更是建材自身产业结构问题矛盾的暴露。水泥、平板玻璃经济效益的下滑，有行业产能过剩问题，更是水泥、平板玻璃企业竞争力差异问题。经过近十年的发展，我国建材工业已经出现一批达到国际水准的先进企业，但我国目前建材企业先进与一般并存，多数企业在技术、管理上与国际先进水平还有差距。解决建材工业健康发展问题，关键还是提升建材企业竞争力。鉴于建材企业先进与一般并存现状，建议企业兼并重组政策做精细化微调。通过培育健全市场机制，推进先进企业做大做强。“大”并不等于“强”，以产品能力或产量衡量的产业集中度是片面的，过度追求产能集中度将会加剧产业产能过剩，而没有技术和管理含量的产能集中度也是没有用的，并不能体现企业的竞争力。在经济新常态下，应该引导企业从规模扩张向提高技术、管理水平，提高竞争力方向转变。政策调整方向应该是建立公平公正市场秩序，让有竞争力的企业通过市场竞争脱颖而出。

4.遏制水泥、平板玻璃产业盲目新增产能应建立长效机制

当前行业下行压力不断放大，其中一个关键原因就是产能过剩问题，表现为一边遏制一边新建;矛盾的焦点是41号文件的贯彻遇到了各种形式地方保护主义的杯葛。解决这些矛盾的突破点，就是改进新建项目管理方式，落实项目核准（备案）权限下放后的事中、事后监管，探索建立一套由政府主管部门、国土、环保、标准、金融税收和协会共同联手的、公平、透明、公正的制衡监管机制。对违规建成项目按有关文件精神要坚决贯彻国务院41号文件精神，坚决遏制并查处违规项目建设;新建项目必须符合产能置换实施办法，并严格监督检查。研究制定新形势下的淘汰落后产能标准，应提高标准和要求，并更多地以质量、环保、能耗等国家强制性的标准、法规为依据，加大淘汰力度。

5.支持争取和落实水泥窑协同处置的相关配套优惠政策

2014年发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、住房城乡建设部和国家能源局等七部门联合发出了《关于促进生产过程协同资源化处理城市及产业废弃物工作的意见》（发改环资[2014]884号）。从国家层面上鼓励和支持水泥窑协同处置城市及产业废弃物的导向是明确的，但在一些具体财税优惠和补贴政策方面还有待细化、完善落实。如建议比选焚烧发电和水泥窑协同处置方案的优劣，明确水泥窑协同处置可享受垃圾焚烧发电相同的扶持和补贴政策。

2015年原材料工业转型发展工作要点

原材料工业是国民经济的基础和支柱产业，经济规模巨大，关联产业众多，资源能源高度密集，当前面临着产能严重过剩、市场需求不足、资源环境约束加大、技术创新水平不高等诸多突出问题，转型发展任务十分艰巨。

2015年，要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，紧紧围绕全国工业和信息化工作会议确定的工作重点，主动适应经济新常态，大力推动两化深度融合，重点抓好化解产能过剩矛盾，不断深化行业管理改革，继续实施创新驱动战略，着力解决制约原材料工业科学发展的突出矛盾，积极推进技术改造、兼并重组、淘汰落后、节能减排和军民融合，加快培育发展新材料产业，努力保持原材料工业持续平稳增长，不断提高发展的质量和效益。

一、着力化解过剩产能，推进建立长效机制

（一）严格控制新增产能。严禁以任何名义备案钢铁、电解铝、水泥和平板玻璃行业新增产能项目;确有必要建设的项目，必须坚持等量和减量置换原则，制定并公告产能置换方案，其中京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域要实施减量置换。加大产能过剩行业在建项目监督力度，继续做好未经合规审核项目的认定和公告工作，未经发展改革委，工业和信息化部等国家有关部门认定和公告的在建项目一律不得续建。加快建立本地区产能过剩行业投资项目基础数据库，及时掌握行业产能变化情况。以修订后的《环境保护法》实施为契机，会同相关部门加强产能过剩行业监管，遏制产能盲目扩张。

（二）推动存量调整优化。组织实施《石化产业规划布局方案》，优化乙烯、对二甲苯（PX）等重点石化产业布局。稳步开展现代煤化工升级示范，提高原料多元化水平。认真总结水泥错峰生产试点经验，逐步推广并建立北方采暖区水泥错峰生产长效机制。鼓励钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、化肥和轮胎等优强企业开展兼并重组，推动已重组企业实现实质性整合，打造一批市场影响力大、核心竞争力强的大型企业集团。

加强“走出去”工作的协调服务，支持有条件的钢铁、有色、建材等企业在海外建立资源开采、冶炼和精深加工基地，带动工程技术、设备制造和咨询服务企业开拓海外项目市场。组织做好符合准入规范条件企业评价和公告工作，加强已公告企业动态管理。加强原材料领域国家新型工业化产业示范基地的交流与合作，提高示范成效。进一步规范化工园区发展。

（三）扩大高端材料应用。围绕新型城镇化、基础设施和先进装备制造等需求，强化服务理念.加大政策支持，积极推进高品质、高性能和高附加值产品的生产和应用。依托高强钢筋、高性能电工钢、船舶和海洋工程用钢等协调机制工作组，发挥电工用钢等应用示范平台作用，加快标准制修订，研究取消进口关税减免等政策措施，推动关键高端钢材应用。建立交通运输、航空用铝材上下游合作机制，加强产需衔接，推广交通运输用铝合金车厢和飞机用关键铝材。组织做好绿色建材产品评价通则和评价标识管理办法实施细则等的组织实施工作，搭建绿色建材产品公共服务平台，发布绿色建材产品信息。筹建石墨、玻璃纤维及复合材料、绿色建材产业发展联盟，完善下游应用产业链。推动高分子材料在轨道交通和高端装备领域的应用。

二、加强转型发展宏观指导，推动行业向中高端迈进

（一）加强行业运行监测。深入企业开展调查研究，充分发挥协会、研究机构等行业支撑力量作用，摸清行业发展基本现状，监测分析生产运行态势变化，及时发现经济运行中的突出困难和苗头性、倾向性问题，积极为企业排忧解难，研究提出解决问题的对策措施，引导行业平稳健康发展。

（二）研究制定行业发展规划。认真总结原材料行业“十二五”规划完成情况，针对薄弱环节加大工作力度，确保完成规划目标任务。制定钢铁工业转型发展行动计划，落实有关配套政策措施。协调组织铁矿行业中长期发展规划编制工作。开展原材料重点行业“十三五”规划和煤化工重大问题研究，明确“十三五”总体思路、发展目标和重点任务，提炼一批具有重大引导示范意义的专项工程，细化制定政策措施。组织做好技术改造工程高端材料及新材料专题、强基工程关键基础材料领域的相关工作。推动“一带一路”、京津冀、长江经济带相关地区抓紧研究提出原材料工业落实国家重大战略的具体措施和重大项目。

（三）深化行业管理改革。推动钢铁、水泥等行业建立以能耗、环保为主的落后产能判定标准。改进行业准入及规范管理，在水泥行业开展企业自我申明符合规范条件试点，逐步建立企业自我声明、政府加强事中事后监管的管理办法。加强规范准入管理与金融、环保、能源等方面的政策衔接，落实差别化政策。修订钢铁行业规范条件及其管理办法，以及铅锌、钨锡行业规范条件，建设规范钢铁企业信息综合数据库。研究制定煤制烯烃、对二甲苯（PX）、二苯基甲烷二异氰酸脂（MDI）、铬化合物、商品混凝土等行业准入规范条件。编制化工园区规范条件，修订完善农药生产管理办法。

（四）强化专项工作指导。制定发布促进铝、玻璃纤维及其复合材料、石灰和砂石行业健康发展指导意见，编制建材工业鼓励推广应用的技术和产品目录、推进城镇人口密集区高风险危险化学品企业搬迁方案。推广利用水泥窑协同处置城市及产业废弃物的成套技术，在建筑卫生陶瓷行业推进清洁生产，开发推广先进适用的节能减排技术。编制化肥转型发展方案，推动氮肥原料结构调整和多元发展，提高磷石膏综合利用水平。引导低毒低残留农药应用示范及推广，发展环保型农药品种和制剂。开展打击地条钢专项行动，地方工业和信息化主管部门负责摸清家底，提出企业名单，配合质检、工商等部门打击地条钢生产、销售行为。

三、结合流程工业特点，大力推进两化深度融合

（一）落实原材料工业两化深度融合推进计划。各地工业和信息化主管部门按照《原材料工业两化深度融合计划（2015-2018年）》（工信部原[2015]25号）要求，结合本地区原材料行业实际制定具体实施方案，明确年度任务和目标，研究提出支持措施，加强完成情况督促检查。进一步加强标准和制度建设，做好两化融合管理体系贯标和评定试点工作，以公共平台建设、智能工厂示范、技术推广普及为着力点，努力实现集研发设计、物流采购、生产控制、经营管理、市场营销为一体的流程工业全链条智能化。

（二）抓好原材料工业两化融合专项工作。一是开展智能工厂和物联网试点示范。在石化化工、钢铁、有色、建材等领域开展智能工厂、数字矿山、物联网发展试点示范，积极推进以提升安全管理、应急救援和公共服务能力为目标的智慧化工园区等原材料智能制造示范区试点。二是推进关键工艺流程数控化。普及推广可编程逻辑控制（PLC）、分布式控制系统（DCS）等基础数字化技术，开发应用先进过程控制技术，进一步突出实时控制、性能优化和综合集成，大幅提升原材料工业重点行业的生产装备数字化和智能化水平。三是扩大关键岗位机器人应用。在健康危害和危险作业环境、重复繁重劳动、智能采样分析等岗位推广一批专业机器人。四是大力发展电子化学品、3D打印材料等新材料。

（三）推进原材料产品网上销售和物流信息化发展。以产业链协同发展为目标，培育石化、钢铁、有色、稀土、建材、危化品等专业物流，积极发展电子商务、个性化定制等新业态，提升企业对物流和用户需求的快速响应能力。支持第三方原材料电子商务平台发展壮大。鼓励行业协会、电商公司和农资企业建立农资电子商务平台。发挥骨干企业在采购、销售方面的主导作用，支持大型原材料企业自有电子商务平台向行业开放平台转化。积极推动汽车板、造船板等个性化订单加工配送。

（四）建立重点行业信息化管理平台。支持原材料工业大数据平台建设，发挥大数据对行业管理的支撑作用。继续推进农药、监控和危险化学品等领域智能监测监管体系建设。依托6家大型稀土集团，建设稀土矿山开采监管系统。研究利用稀土产品包装标识编码、企业生产台账、稀土专用税务发票、出口统计数据等信息，建设稀土产品追溯系统，实现稀土产品开采、生产流通全程监控。

四、落实创新驱动发展战略，积极培育新材料产业

（一）强化新材料产业发展顶层设计。研究制定促进新材料产业健康发展的指导意见。结合深化科技体制改革的总体部署，推动重点新材料研发和应用重大工程实施方案的编制论证工作。配合有关部门落实关键材料升级换代工程实施方案。推动建立并支持各地探索建立新材料首批次应用风险补偿机制，努力形成上下游良性互动、产学研用紧密结合的协同创新体系。

（二）夯实新材料行业管理基础。支持有条件的地区开展新材料统计体系、认定体系建设试点，继续组织实施《新材料产业标准化工作三年行动计划》。鼓励各地组建新材料行业协会、产业发展联盟和专家咨询委员会。各地工业和信息化主管部门要深入新材料科研院所、生产和用户企业开展调研，掌握第一手情况，研究提出发展重点和保障措施。

（三）推动战略新材料领域健康发展。制定石墨烯等专项行动计划，统筹部署研发、产业化、推广应用等创新环节，探索解决新材料创新发展中存在的重复和分散问题。发挥有关产业联盟作用，调动产业创新力量，组建碳纤维、石墨烯、稀土等新材料产业联合创新中心，重点突破共性技术、专用装备、高端品种等制约。促进军民新材料在研究、开发等环节有机衔接，加快军民共用新材料产业化、规模化发展。

五、加强战略性资源管理，全面落实行业管理任务

（一）加快稀土大集团建设。2015年底前6家稀土大集团整合完成全国所有稀土矿山和冶炼分离企业，实现以资产为纽带的实质性重组;建立集团协作机制，承担相应社会责任。国家有关部门将利用现有政策，优先支持全面完成整合任务的集团;对集团外企业，不予核准新建矿山和冶炼分离项目，大幅减少直至取消年度生产计划。

（二）深入打击稀土违法违规行为。进一步落实地方政府监管主体责任，严肃查处存在问题的企业和个人。国家有关部门将适时检查地方稀土整治工作进展情况，对重点案件挂牌督办，并请新闻媒体曝光典型案件。建立区域联动机制，加强信息交流，加大打非治违奖励力度，对取得成效的单位给予奖励。建立稀土产品追溯机制，利用稀土专用发票、出口数据等信息，倒查违法违规企业产品来源。6家稀土大集团带头签订《维护稀土行业秩序倡议书》，稀土协会引导会员单位规范经营，签订《会员企业维护稀土行业生产经营秩序自律协议书》。

（三）大力发展高端应用产业。通过财政资金、产业基金、上市融资等渠道，继续支持和引导稀土高端应用产业发展。发挥稀土公共技术服务平台作用，加强稀土企业与应用企业合作，解决制约科技成果转化瓶颈，支持稀土企业主动参与新能源汽车、工业机器人、大气污染防治等领域企业的新产品、新技术研发。

（四）加强生产和流通管理。严控新上稀土矿山开发和冶炼分离项目，严格稀土、钨、萤石生产总量控制计划管理。制定出台稀土产品包装、标志、运输和贮存国家强制标准，规范稀土产品出口。发挥协会、学会等中介组织作用，引导会员单位规范经营，加强自律。

（五）继续完善行业管理政策法规。抓紧出台稀土、钨、钼资源税改革方案。加快出台《稀有金属管理条例》，同步制定实施细则。修订《稀土指令性生产计划管理办法》、《稀土行业准入条件》。调整规范稀有金属、萤石等生产计划下达方式，探索下达仲钨酸铵冶炼生产指标。

（六）加强铁矿石资源保障。支持资源储量大、生产水平高、节能环保符合国家要求的大中型铁矿山建设，保持稳定供应能力。研究调整国内铁矿山税费政策，借鉴国际矿业大国做法，推动国内矿山减负。继续提升国内现货平台、铁矿石期货、中国铁矿石价格指数等对铁矿石市场的影响力，促进建立公平公正的铁矿石价格形成机制。

六、统筹履约和转型发展，做好监控化学品管理工作

（一）深入推进依法履约。修订《（监控化学品管理条例）实施细则》，做好监控化学品行政许可下放的工作衔接。各地工业和信息化主管部门要加强对履约工作的领导，强化履约工作体系和队伍建设，切实落实《监控化学品管理条例》赋予的各项管理职责，层层落实履约责任，强化事中事后管理和监督检查工作。

（二）扎实做好接受国际核查等工作。加强与公安、国安、外事、安监等部门的工作配合，认真制定接受国际核查预案，确保每次核查顺利通过;继续配合做好日本遗弃在华化学武器核查、促日销毁和防扩散工作。完善宣布信息系统，组织在线宣布培训，按时保质完成国家宣布。

（三）统筹做好履约和促发展工作。各地工业和信息化主管部门要把履约和结构调整、推动产业可持续发展结合起来，主动化解履约风险。严格剧毒监控化学品新建管理，优化监控化学品区域布局，引导企业向专业化工园区转移和聚集。积极引导企业开展兼并重组，提高监控化学品行业的集中度，逐步实现资源向履约和安全意识强、管理规范的优势企业集聚。

（四）加强履约宣传培训和国际合作。加强《禁止化学武器公约》和《监控化学品管理条例》及其实施细则的宣贯，开展国际核查演练等培训活动，重视发挥行业协会、科研院所等社会支撑机构作用，引导行业自律。加强履约国际交流与合作，借鉴其他国家的履约管理经验，积极利用履约多边平台，加强双边化工技术交流与合作，促进国际先进技术引进，推动监控化学品企业“走出去”。