三招填补社保窟窿

叶檀

政府必须建立明确的预期，以信用保障缴纳者的权益，同时，承诺多缴者多得。

5月中旬有媒体报道，中国社保支出占个人工资的四成多，北京一名平均工资水平的职工30年里企业和个人缴费近百万元，一石激起千层浪。

2014年末，在十二届全国人大常委会第十二次会议举行的联组会议上，国务院副总理马凯表示，现在的养老保险缴费水平确实偏高，“五险一金”已占到工资总额的40%至50%。人社部曾表示，在列入统计数据的173个国家和地区中，我国社会保险缴费率居第13位，高于160个国家和地区，尤其是养老保险缴费率偏高。

为了弥补社保窟窿，财政补贴、增加最低工资等手段全都用上，但社保窟窿越来越大。近日公布的2015年全国社会保险基金预算显示，剔除财政补贴后，2015年养老保险“亏空”将超过三千亿元，当年收支不抵。未来还有几十万亿元的社保大窟窿。

第一招，解决社保要把国有资产划拨做实，财政补贴无力、无休、无止，既然是“老人”、“中人”留下的窟窿，国有股划拨名正言顺。再说，国有资产是大头，在股市占比70%以上，让小微企业做贡献是杀鸡取卵。4月24日，财政部长和人社部发言人同时提到“划拨部分国有资产至社保基金”，现在做的并不到位，官方数据显示，截至2011年末，国有股份累计划拨给全国社保基金理事会的资金2119亿元，占中央和地方持有的全部国企股份净资产的1%，占国有上市股份的1.5%。

第二招，建立多缴多得的正确激励机制。

我国目前的分配与税收体制，很难保证能完全做实缴纳者的个人账户，可与此同时享受高替代率的人数却居高不下。不透明的社保账目很难保证分配的公平，也不可能让企业职工心甘情愿缴纳。

自2001年开始做实个人账户试点难以为继，名义账户制重回决策者视野。财政部部长楼继伟去年12月表示，做实个人账户已经无法持续，名义个人账户（NDC）是下一步完善养老保险个人账户可选择的模式。也就是承认现实，同时实现缴纳者可以查询名义账户、可以享受多缴多得的制度红利。

政府必须建立明确的预期，以信用保障缴纳者的权益，同时，承诺多缴者多得，否则把肥猫们的舌头伸进社保帐户的大锅饭里，名义上是高水平社保，实际上严重不公。

农民工最低保障匮乏。国家统计局4月底公布《2014年全国农民工监测调查报告》，2014年我国农民工总人数为2.74亿，参加“五险一金”的农民工比例提高，但社保覆盖率仍不足1/4。同期我国50岁以上农民工比重上升至17.1%，绝对数量接近4700万，这些高龄农民工担忧养老、医保，不敢也不愿意退休。如果说第一代农民工还能回到乡村，新的打工一族已经回不去。

第三招，在自愿的基础上建立多种选择的养老体制。

有了基础社保，有能力的单位可以选择年金，有能力的个人可以选择商业保险，同时设立类似于401K这样的计划，让缴纳者有充分的选择权，同时享受投资的平均红利。

不进行公平的高效的养老改革，继续压榨企业与个人，既无助于解决中国养老问题，更有害于实体经济的调结构。endprint