创新探索建立“三方制衡”行政执法新体系

张文杰

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。浙江省奉化市结合地方实际，主动作为，创新开展了一系列行政执法体制改革，积极探索建立职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，建设法治政府，全面推进依法行政。

一、执法与监管工作在新形势下亟待解决的问题

（一）执法体制上，条块关系复杂

随着经济社会的高速发展，市场和社会主体的利益诉求多元化发展，社会矛盾呈多元化趋势。当前的行政执法实践中，条块关系未理顺，表现为执法主体混乱，行政执法权纵横交叉严重，执法机构权责不清。

（二）执法机制上，长效管理有欠缺

机制的建立，一靠体制，二靠制度。部门工作主要包含规划和标准建设、审批审核工作、市场和社会主体行为监管等三大类，但实践中往往由于对审批审核工作长期强化，却忽视了标准建设和行为监管等工作。在现行的执法中，没有构建起长效的管理机制，管理常态化、长效化、规范化的作用及效果没有得到显现。

（三）执法管理上，趋利现象还存在

以部门法为主的行政执法法律体系造成了部门利益化倾向，又缺乏有效的评价和监督机制，使执法部门容易将社会公共利益放在部门利益之后。……