流域生态保护补偿的资金从哪里来

刘通　陈龙桂

流域是一个自然概念，多数流域跨越多个行政区。由于行政区经济的分割性，流域上游发展面临着发展经济和保护生态环境的矛盾。而长期以来形成的天赋用水、无偿用水的传统做法，以及流域上中下游保护利用水资源关系错综复杂，使得建立流域内上下游补偿关系十分复杂。流域生态补偿主要难在建立稳定资金渠道，这是建立流域生态保护补偿机制的重要前提。按照与水资源保护利用的紧密程度，流域生态补偿的资金渠道包括水质类补偿、水量类补偿、收益类补偿、工程类补偿、额度类补偿和一体化补偿等6种渠道。综合利用好6类渠道，可以为开展流域生态补偿创造更好的条件。

一、水质类补偿

水资源保护区域和受益区域围绕水质标准而达成的补偿协议，就是水质类补偿。2011年10月财政部、环境保护部联合下发《新安江流域水环境补偿试点实施方案》，试点期限暂定3年（2012—2014年），中央财政出资3亿元，浙江、安徽各1亿元。环保部每年组织安徽、浙江联合监测跨界水质，并以省界断面达标的水质为基本标准。经过考核，水质达到协议补偿标准，安徽获得5亿元补偿；达不到协议补偿标准，获得3亿元补偿。

一般而言，水质类补偿采用财政专项转移支付的形式，补偿标准相对固定，调整时间比较长。同时固定补偿缺乏弹性，没有反映水资源保护努力与下游经济社会发展的关系，不利于受水地区对生态补偿形成正确的认识，甚而将补偿误认为扶贫。……