检察机关惩治和预防职务犯罪的实践与创新

摘要：职务犯罪是腐败现象的集中体现，极大地危害着社会正义，破坏着经济发展，腐蚀着政治清明。本文从让有权之人“不敢腐”、“不能腐”、“不愿腐”三方面总结和概括了检察机关惩治和预防职务犯罪的实践与创新，以期对我国职务犯罪的惩治和预防有所裨益。

关键词：职务犯罪；惩治；预防

中图分类号：D926.3；D924.393文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2015）20-0165-02

作者简介：刘淑妹（1987-），女，天津人，汉族，法律硕士，天津市静海县人民检察院未成年人刑事检察科科长助理，副科级检察员，研究方向：刑事法学、检察学。

党的十八大报告明确指出，必须坚定不移反对腐败，永保共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。因此，如何惩治和预防腐败，建立职务犯罪惩防体系，成为摆在我们面前的重大课题。对此，检察机关应从以下几个方面进行有益的探索与实践。

一、严厉打击，让有权之人“不敢腐”

查办贪污贿赂、渎职犯罪是检察机关的一项重要职能，检察机关应将其作为重要的政治任务来抓，加大力度查处大案要案，严格贯彻落实依法从重从严的方针政策，推动反腐败斗争的深入开展。

（一）牢牢抓住重点

检察机关要把查办党政机关、司法机关、行政机关、经济管理部门的职务犯罪案件作为重点工作来抓。尤其是司法人员滥用职权、徇私舞弊犯罪案件，国家工作人员因参与走私护私等犯罪活动而构成的贪污贿赂、徇私枉法犯罪案件，国有企业改革中出现的贪污贿赂、渎职犯罪案件，特别是造成国有资产严重流失的犯罪案件。检察机关只有在这些领域取得突破性进展，才能壮大声威，保持反腐败的高压态势。①

（二）加大力度查处大案要案

严厉打击职务犯罪，依法惩治职务犯罪分子，标志着我国反腐败斗争取得了显著成效，同时也必将推动反腐败斗争的深入开展。这样不仅能震慑一些思想上有腐败苗头的人，使他们不敢以身试法，触碰法律的高压线，而且能增强人民群众与腐败行为作斗争的信心。所以，在反腐败斗争中，检察机关必须把查处大案要案放在突出位置上，集中精力，排除干扰，一查到底。不但如此，还要充分利用各种媒介大力宣传，积极回应群众关切，彰显党中央反腐败的坚定决心。

（三）坚持“从重从严”惩治犯罪

检察机关要始终把案件质量视为办案工作的第一生命线，敢于亮剑，稳、准、0狠地打击职务犯罪活动，通过依法查办职务犯罪案件，追究贪污贿赂、渎职侵权等犯罪分子的刑事责任，从而达到威慑、矫正、引导和警示的预防价值，实现对职务犯罪的特殊预防。

二、强化监督，让有权之人“不能腐”

英国历史学家阿克顿曾指出：“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”可见，权力天然具有腐败的基因和滥用的倾向。因此，应该建立多元化的监督体系，为权力设定适当的权限和范围。

（一）加强立法监督

人大是我国的国家权力机关，在国家机关中处于主导地位。但目前而言，由于人大组织建设不力，立法监督没有充分发挥其应有的效果。可以探索在人大常委会中设立专门的权力监督主管机构，并建立专职办公室及其人员，明确职责、细化责任并落实工作，把权力关进制度的笼子里。②

（二）加强司法监督

检察机关作为国家法律监督机关，不但要敢于监督，还要善于监督，依法监督。各级检察机关应立足检察职能，通过预防调查、检察建议、专项预防等方式把尚未形成气候的权力腐败扼杀在萌芽状态。

（三）加强行政监督

应当说，行政监督是职务犯罪中比较容易发挥效力的一种监督方式，因此应该尽力协调好监察、审计、纪检各方的监督职责，引导行政监督在现有规范性文件内有效运转，不断扩大职务违纪、违法犯罪的查处面，秉持对腐败“零容忍”的态度，不让任何人从腐败中得到好处。

（四）加强社会监督

全媒体时代，舆论的作用不容小觑，特别是互联网的舆论监督成为揭露和防止腐败的利器。正像我们所看到的一样，现如今一些群众关注的热点问题或是社会影响较大的问题往往不能及时得到解决，令群众满意，可一旦引起媒体关注、报道，就会及时、有效地得以解决。甚至有些腐败行为，群众多次举报无果，任犯罪分子逍遥法外，但只要有媒体的介入，便会立刻引起高度的重视，迅速、有效地将其查办。③由此我们不难看出，舆论监督在反腐败斗争中扮演着重要的角色，发挥着强有力的作用。我们应充分发挥新闻媒体、互联网等公开、快捷、便捷的优势，营造惩治和预防职务犯罪的强大舆论氛围，增强惩治和预防职务犯罪的影响力、号召力、震慑力。同时，让人民群众更方便、快捷地参与监督，构建人民群众与新闻媒体有机结合的惩治腐败和预防职务犯罪的监督机制。

三、源头治理，让有权之人“不愿腐”

惩治和预防职务犯罪是一项系统的工程，专业性很强，需要我们持之以恒长抓不懈。检察机关应立足检察职能，认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，探索建立职务犯罪惩防体系，努力从源头上惩治和预防职务犯罪。

（一）培育廉洁文化，建立常态教育机制

古人云“物必自腐，而后虫生”，职务犯罪的发生就是以思想的蜕变为先导的。因此要想预防腐败首先要解决思想问题，要大力培育廉洁文化，建立先进文化占主导地位的文化体系，对抗消极、腐朽、没落文化的负面影响。一要重塑民族文化的影响力、感召力、凝聚力，使民族文化中崇尚为官清廉、廉洁为本的政治抱负成为国家公职人员不可或缺的人文素养，避免享乐主义、拜金主义等资产阶级腐朽没落文化的影响。二要强化思想政治教育，加强对国家公职人员的理想信念教育、廉洁从政教育，争取使其从思想深处牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，时刻牢记为人民服务的宗旨，经受住权力、美色、利益的诱惑和考验，净化灵魂，彻底铲除职务犯罪的土壤，从根本上杜绝职务犯罪的发生。三要加强法制教育，防止国家公职人员思想上的腐化堕落。要建立常态教育机制，持之以恒、坚持不懈地对公职人员进行法制教育，使公职人员切实做到“清清白白做人，干干净净做事”。

（二）注重预防宣传，加强案例警示作用

国家公职人员的素质和信仰在职务犯罪中起决定性的作用，增强国家公职人员拒腐防变的能力是职务犯罪预防的关键。我们要始终用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想等先进思想武装国家公职人员的头脑，使他们带头遵纪守法，廉洁奉公，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。当前，检察机关充分运用新闻媒体、网络媒体等多种形式对国家公职人员开展预防宣传。有的借用各种新式媒体，如网页、手机报，或采用群众参与度极高的微博、微信方式予以宣传教育；有的还专门成立了以党组成员和业务科室负责人为主要成员的预防职务犯罪宣讲团，结合具体案件的侦查、起诉、审理，阐明职务犯罪的危害，宣传检察机关惩治和预防职务犯罪的措施和取得的成效，提高公众与职务犯罪作斗争的积极性，将法律意识与廉政信仰深深刻入国家公职人员心中，使其从典型案例中受到教育，吸取教训。

（三）加强正面引导，营造廉政社会氛围

廉政社会氛围是廉政建设的土壤，只有全社会廉政，才能真正杜绝职务犯罪。在全媒体时代，要注重职务犯罪预防的宣传，加强对舆论的正面引导，做到“全媒体倡廉，全社会反腐”，做到廉政信息“处处可见”、廉政话题“人人参与”，为职务犯罪预防营造良好的廉政社会氛围。④当前各种新媒体发展迅速，要充分发挥微信、微博等新媒体的作用，将检察机关查处的一些大案要案、相关法律规定等公之于众，不断扩大社会对惩治和预防职务犯罪的认知度，最大限度地争取公众的支持和参与。

[注释]

①黄海鸥.检察机关如何发挥惩治和预防职务犯罪的职能作用[J].广西政法管理干部学院学报，2002.8.

②王霑.试论现阶段职务犯罪预防之对策[J].赤峰学院学报（科学教育版），2011，2，3.

③吴刚.浅析全媒体时代职务犯罪的预防[EB/OL].信阳政法网，2015.

④唐茜.全媒体时代基层职务犯罪预防的对策分析——以贪污贿赂犯罪为视角[EB/OL].信阳政法网，2015.

[参考文献]

[1]黄海鸥.检察机关如何发挥惩治和预防职务犯罪的职能作用[J].广西政法管理干部学院学报，2002.8.

[2]王霑.试论现阶段职务犯罪预防之对策[J].赤峰学院学报（科学教育版），2011，2，3.

[3]唐茜.全媒体时代基层职务犯罪预防的对策分析——以贪污贿赂犯罪为视角[EB/OL].信阳政法网，2015.