“新常态”下福清市产业转型升级的若干思考

杨婷

“新常态”下福清市产业转型升级的若干思考

杨婷

（中共福清市委党校，福建 福州350300）

摘要：在经济“新常态”下，福清市迎来了产业结构调整的重要战略机遇期，产业转型升级对于加快推进福清市经济结构调整，进而实现经济科学跨越式发展具有关键作用。当前，福清市三次产业结构呈现“二三一”的结构特征，产业结构实现了一定程度的转型升级，但产业结构方面仍存在一些问题，产业结构调整步伐缓慢。未来福清应加大现代特色农业建设力度，提升农业总体效益；着力创新驱动，构筑现代工业体系；大力发展现代服务业，释放第三产业增长活力。

关键词：福清；产业结构；转型升级；新常态

中国经济已经进入了“新常态”。在“新常态”下，中国经济迎来了转变经济发展方式、优化经济结构的关键时机，而产业结构的转型升级则是经济结构优化的核心。从世界历史经验来看，经济的平稳有序发展总离不开产业结构的转型升级，产业结构转型升级已经成为经济发展的重中之重。福清市正处于产业结构调整的重要战略机遇期，产业转型升级对于加快推进福清市经济结构调整，进而实现经济科学跨越式发展具有关键作用。

一、加快推进福清市产业转型升级的战略意义

（一）加快产业转型升级是福清市应对世界经济环境恶化的重要举措

福清市的经济发展模式是典型的出口导向型经济发展模式，经济发展主要依靠出口拉动，对外依存度高，传统出口企业在福清经济体中扮演重要角色。然而2008年爆发的国际金融大危机使得全球经济遭受沉重打击，加上欧美债务危机的发生，世界经济出现两次探底，多国的对外需求都出现了大幅缩减。虽然当前世界经济有所复苏，但复苏的势头并不强劲，世界经济仍然不甚景气。可以看到，世界经济的火车头正在减速，国际市场呈现不景气的状态，导致世界各国纷纷减少对外需求。另外，不少发达国家为了保护本国工业，重拾了贸易保护主义。据商务部统计数据显示，我国已经连续17年成为全球遭受反倾销调查最多的国家，连续6年成为全球遭受反补贴调查最多的国家。严峻的出口形势对福清市的出口造成了较大冲击，不少出口企业因此倒闭，更影响了福清市经济的平稳有序发展。据福清统计局数据显示，受2008国际金融危机影响，福清市经济受到较大影响，2009年福清市出口和第二产业受到较大影响，其中，出口增速同比大幅下跌了38.5个百分点，GDP仅411.35亿元，增长速度较为缓慢。因此，福清必须加快产业转型升级，不再仅仅以出口作为产业发展的导向，以降低经济运行的风险，实现经济科学跨越式发展。

（二）加快产业转型升级是加快转变福清市经济发展方式的题中应有之义

实际上，国外市场需求的不景气只是福清必须产业转型升级的外部原因，而根本、实质的原因则在于福清经济发展，特别是出口的传统比较优势已经逐渐不存在了。过去，福清依靠大量廉价劳动力和廉价土地价格，在国际贸易中拥有着较大的低成本优势；依靠低成本优势，福清经济实现了较快增长，在福建县域经济竞争力的排名中总是位居前列，但是福清传统的低成本优势正在逐渐消失。一方面，福清正在步入老龄化社会，劳动力不再无限供给，而且劳动力也不再那么廉价；另一方面，随着福清城镇化的不断推进，土地资源越来越稀缺，且土地价格也不断上涨。受制于传统经济发展方式，福清的经济增速已经出现了一定程度的下滑，据福清统计局数据显示，2014年福清GDP仅比2013年增长了9.7%，增速同比下降了1个百分点，增速为2006年来（除了2009年）的最低水平。福清市经济的快速发展离不开大量出口的支撑，然而传统的出口增长模式实现的只是量上的增长，而不是质上的发展。在经济“新常态”下，传统产业投资需求已经相对饱和，模仿型排浪式的消费阶段也已经基本结束，仅仅以传统出口为导向的经济发展模式已经难以为继。因此，要想实现福清经济跨越式发展，必须加快转变经济发展方式，而加快产业转型升级正是加快转变经济发展方式的题中应有之义。

综上，在国内外经济形势变化的背景下，福清市必须加快推进产业转型升级，以增强经济发展的内生动力，实现科学跨越式发展。福清市委市政府非常重视产业结构调整，在“十二五规划”中提出要加快转变经济发展方式，着力推进产业结构优化升级；在第十二次党代会提出要把推动工业产业转型升级作为加快转变经济发展方式的突破口。因此，积极推进产业结构向合理化、高度化演进，增强产业结构的转换能力，以结构优化求速度、以结构协调求效益，应该成为福清市未来经济发展追求的重要目标。

图1　2005-2014年福清市三次产业增加值增速（%）

二、福清市产业结构的现状及存在的问题

（一）福清市产业结构的现状

1.三次产业之间的结构现状

2014年，福清市经济呈稳定增长的态势，实现地区生产总值728.68亿元。从三次产业之间的结构看，福清产业结构呈现出明显的“二三一”结构特征。其中，第一产业实现增加值87.93亿元，同比增长了5.0%，在GDP中所占比重为12.1%；第二产业实现增加值377.77亿元，同比增长了11.6%，在GDP中所占比重为51.8%；第三产业实现增加值262.98亿元，同比增长了8.0%，在GDP中所占比重为36.1%。

从三次产业的增长速度来看，近十年来，福清市三次产业均实现了较快增长，但其增速却存在较大差距。从图1可以看到，近十年来，福清市第三产业增加值增速出现了较大幅度的下滑；2005年，福清市第三产业增加值增速高达14.5%，而2014年增速仅8.0%，下降了6.5个百分点。第二产业增加值增速在波动中上升，2009年受国际金融危机影响，第二产业增速大幅下跌，在政府大力投资救市等因素影响下，2010年第二产业的增速又大幅提高；从这里也可以看出，福清经济主要以工业为主，且受国际市场影响很大。第一产业增加值增速总体上较为平稳，出现了小幅上涨。

从三次产业所占比重来看，近十年来，福清市产业结构仍然以第二产业为主，第二产业大概占到GDP总值的一半，第三产业发展不够充分，表现出“二三一”的产业结构特征（见图2）。其中，第一产业占比下降较为明显，第二产业占比小幅回落，第三产业占比有所提升。福清市三次产业所占比重由 2005年的 15.2∶52.4∶32.3调整为 2014年的12.1∶51.8∶36.8。根据配第—克拉克定理，随着产业转型升级，第一产业在经济中所占的比重会逐渐缩小，产业结构将沿着以第一产业为主，向以第二产业为主，进而向以第三产业为主的方向发展。

图2 2005-2014年福清市三次产业所占比重

2.三次产业内部结构

（1）第一产业结构有所调整。2014年全年福清市农业总产值达151.11亿元，比上年增长5.2%，在GDP中所占比重成功下降到12%。近年来，福清市加大对农业产业结构优化的重视程度，加大力度发展设施农业、休闲农业等，拥有国家现代农业示范区、台湾农民创业园、国家农业产业化示范基地等大型农业园区，农业产业化与标准化水平有所提升，渔业经济成效显著，在第一产业中占据最大比重，农、林、牧、渔结构实现一定程度的优化调整。福清现代农业实现了较快发展，2014年，新培育福州市及农业产业化龙头企业2家，完成2000多亩标准化水产养殖池塘改造，设施农业总面积约达20万亩，在福建省位居第一。［1］

（2）第二产业结构进一步优化。改革开放至今，福清市已经建立了比较完善的工业体系，产业集群集聚发展，新兴产业方兴未艾，第二产业结构得以进一步优化升级，第二产业结构的转型升级已经成为经济“新常态”下加快福清经济跨越式发展的主要力量。2014年，福清市实现工业总产值1480.80亿元，同比增长12.4%。具体来看，第二产业结构呈现以下三个特点。第一，重大项目支撑产业转型升级。2014年，福清市共实施重点项目54项，11个重点项目建成投产，福清核电1号机组开始商业运作，完成投资将近300亿元，华佳彩中小尺寸面板项目成功落地等。第二，技术创新为产业转型升级提供不竭动力。2014年，福清新增5家高新技术企业，2个原始工作站，3个福州市级以上企业技术中心，电子信息产业实现了向上游核心区的突破发展。［2］第三，产业集群是产业转型升级的重要载体。福清市非常重视做大做强产业集群，依托产业园区，如融侨经济技术开发区、元洪投资区、洪宽工业区、江阴经济开发区等，七大行业平稳增长，电子信息、塑胶管材、食品加工、汽车玻璃、医药化工、化工新材料、电力能源、纺织新纤等八大产业集群越做越强；其中，得益于江阴化工新材料专区的建成投产，化工产业异军突起，成为福清市工业增长的一只新生力量。

（3）第三产业结构不断升级。随着福清海港新城建设的不断推进，福清的第三产业结构升级取得一定成效，朝着大商贸、大物流、大旅游的全新格局大踏步前进。［3］第一，商贸服务业发展突出。从2014年开始，福清的万达广场、裕荣汇、红星美凯龙、利嘉中心等相继建成开业，引领着福清商贸服务业进入综合体时代。这不仅给福清市民带来全新的消费体验，更给福清商贸服务业带来大量商机，进而加快推动服务业转型升级。第二，港口物流业初具规模。2014年，江阴港区整车进口数量超过9500辆，在全国新批整车进口口岸中排名第一位；［4］目前，江阴港区集装箱吞吐量已经超过百万标准箱，再加上海铁联运的利好，江阴港区的物流已经具备了一定规模与实力，为福清的经济发展奠定了坚实的物流基础。第三，旅游业实现新发展。2014年，福清市共投资80多亿元用于四大文化旅游项目的推进，永鸿文化城、福泽山水文化旅游综合项目、东壁岛旅游度假区和海西国际文化交流中心都已开始着手进行，标志着福清旅游业即将迎来全新发展。

（二）福清市产业结构存在的问题

客观来讲，福清市产业结构方面仍然存在一些问题，产业结构调整的步伐缓慢。2014年三次产业增加值所占比重为12.1：51.8：36.1，与“十二五”规划设定的7：53：40的目标存在较大差距。今年已经是“十二五”的收官之年，可以看到福清市产业结构调整优化的任务依然艰巨。

1.第一产业标准化程度偏低，总体效益不高

福清市的农业仍然以传统农业为主，现代农业在第一产业中所占比重偏低，第一产业还未完全摆脱“靠天吃饭”的局面，抗自然风险能力较差。农业企业规模较小，大部分为家庭小规模经营，主要从事简单农产品生产及加工活动，农业产业链较短，缺乏知名品牌与核心技术，农产品附加值较低，对经济发展的带动能力偏弱。农业标准化经营还未全面推开，农业科技水平推广应用水平有限，农产品质量安全得不到有效保障，阻碍了第一产业结构的转型升级，以及国际竞争力的提升。与“十二五”规划中7%的目标相比，2014年福清第一产业所占比重高了近5个百分点。第一产业比重偏高，影响了三次产业结构整体的转型升级。当前，随着福清城镇化建设的持续升级，人多地少的矛盾将更加突出，第一产业转型升级势在必行。

2.第二产业科技含量不高，产业集群效应不显著

虽然福清第二产业经济总量较大，对经济贡献率高，如近十年来，第二产业在GDP中所占比重都高于50%，但是第二产业的总体竞争力却偏弱，产业发展层次较低，可以说第二产业大但却不够强。福清经济发展主要以出口为导向，企业科技含量不高，自主创新能力不足，缺乏高端以及核心技术，过去主要依靠大量廉价劳动力和低要素成本，在国际市场上从事代工，仅获得低额的利润。但在国际市场需求大量萎缩的环境下，传统的工业发展模式已经行不通了，福清的工业体系亟待转型升级。虽然福清现有八大产业集群，但产业集群效应却没有充分发挥。产业集群中重点龙头企业还需进一步培育壮大，企业间关联度较低，产业链条上的上下游相关企业之间联系不够紧密，深层次互动合作较少。大部分企业集中在重化工业的低端，缺乏自有知名品牌和高新技术，开拓市场能力不足，生产的产品附加值较低，核心竞争能力不强。这样导致的结果是低端产品供给过剩，而高端产品却又供给不足；企业之间竞争激烈，利润空间狭小；环境问题日益严重，工业生态体系低效等。根据一般规律，一个国家或地区的工业化会沿着以轻工业为主——以重工业为主——高加工度、高附加值的趋势逐渐发展。福清工业化已经进入了以重工业为主的阶段，但重工业呈现低端化特点，第二产业面临着向高技术含量、高品牌价值、高附加值方向发展的艰巨任务。

3.第三产业发展滞后，竞争力不强

第三产业潜力巨大，对经济拉动作用强大，还能吸收大量的劳动力，未来经济发展必然以第三产业为主。［5］但福清的第三产业却发展滞后，作用未能得以充分发挥。从近十年来福清三次产业之间的结构来看，福清第三产业所占比重偏低，总量不高，增长缓慢。2014年，福清市第三产业在GDP中所占的比重为36.1%，与“十二五”规划中设定的目标还存在高约4个百分点的差距，仅比2005年增长了3.8个百分点；从增速上来看，十年来第三产业所占比重出现了不合理的不升反降趋势，2014年，福清第三产业增加值增速仅8.0%，是近十年来的最低水平，比2005年的增速下降了6.5个百分点。与福州市其他地区相比，2014年前三季度，福清市第三产业的增加值在福州市中排名第3，比排名第1的鼓楼区低286.43亿元；福清第三产业增加值增速在福州市中排名第9，与排名第1的永泰县差距高达5.8个百分点。从第三产业的内部结构来看，发达国家已经形成了比较稳定的结构，新兴产业占较大比重，而福清第三产业涉及领域较小，结构不尽合理。虽然福清传统餐饮、批发零售等生活性服务业发展较快，但金融、旅游、文化创意等现代服务业，特别是生产性服务业发展相对滞后，所占比重偏低。第三产业特别是现代新兴服务业发展不足已成为制约福清产业经济转型升级的一大制约因素。

三、未来福清市产业转型升级的方向

产业结构转型升级是经济结构转型升级的中心环节，能够为经济科学发展、跨越发展提供持久动力。产业是否实现了转型升级，不仅体现了一个国家和地区的经济竞争力，而且还影响到未来经济发展的潜力与后劲。在经济“新常态”背景下，经济呈现出新特点与新趋势，传统产业、低质低效产品需求已经大幅较少，简单粗放的生产方式已经不能满足经济发展的需要，福清产业转型升级不仅必要而且可行。当前，福清应该抓住产业转型升级的良好机遇，提升产业结构转化能力，建立健全现代产业发展新体系，实现福清经济科学发展。

（一）加大现代特色农业建设力度，提升农业总体效益

一要巩固传统优势，培育新优势。守住耕地保护红线，保证粮食安全；促进农村土地合理有序流转，整合优化有限的土地资源，促进农业集约化经营；结合福清具体情况，推广适合福清的新型农业生产方式，支持鼓励农业专业大户、农村合作社等经营形式的发展，提升农业生产的规模化与产业化水平，提高农业经营效益。二要延伸产业链条。引导农产品的深加工发展，提升农产品的附加值；培育壮大一批符合市场需求的、竞争力强的农业骨干企业，强化骨干企业的带头作用。三要加快发展现代特色农业。大力发展设施农业、休闲农业、生态农业等新兴产业，加速推进福清特色“滨海、生态、都市”休闲农业带的打造，推动农业转型升级，实现农民增收、农业增效。四要继续推行农业标准化建设。建立健全现行农业标准推广体系，提高农产品技术水平，推广并应用农业“五新”技术，提升科技成果转化为现实生产力的能力；以市场为导向，生产质优多样的产品，注重农产品质量和效益的提升；树立特色优质的农产品品牌，提升福清农产品的国际竞争力。

（二）着力创新驱动，构筑现代工业体系

一要切实提升工业企业自主创新能力。技术创新是产业转型升级的动力源泉。政府应加大对工业企业创新的支持鼓励力度，创造有利于创新的制度环境，如给予企业创新优惠政策，通过发展资本市场支持实体经济，提供较为宽松的贷款条件等，健全科技创新体系，培育高新技术产业与先进制造业，实现工业体系向高加工度与高附加值方向延伸发展，形成福清经济新的增长点。二要进一步增强产业集聚能力。以重大项目为支撑，完善工业园区载体的功能与服务，进一步做大做强优势产业集群，加快推进福清两个千亿产业集群和六个百亿产业集群建设步伐；培育壮大重点龙头企业，充分发挥龙头企业“溢出效应”，增强上下游企业间的关联度与紧密度，促进企业间相互学习、共同进步，打开“1+1＞2”的多赢局面。三要大力发展新兴产业。运用高新技术，改造提升传统产业，培育壮大新一代信息技术、装备制造、生物医药、化工新材料等新兴产业，推进新兴产业规模化，打造福清工业升级版；充分发挥市场对资源配置的决定性作用，实现工业企业的优胜劣汰，增强工业企业开发产品、开拓市场的能力；增强企业树立品牌意识，致力于自有知名品牌的创建；重视环境保护，以建设福清高效的工业生态体系为目标，淘汰“两个一低”企业，鼓励引导企业发展循环经济，进行节能改造，最大程度上减轻工业企业对环境的污染，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路；四要坚持以信息化带动工业化。加快新一代信息技术的商业化应用，加大力度推行“智能制造”，引导企业运行先进信息技术，在生产、服务、管理、物流等方面大胆创新；完善相关基础设施和公共服务，健全企业信用体系，提升信息服务水平，加强信息服务平台，特别是中小企业信息服务平台和信息化应用服务平台的建设。

（三）大力发展现代服务业，释放第三产业增长活力

一要提升发展现代生产性服务业。引进吸收先进技术与管理经验，改造提升传统服务业，特别是商贸服务业，充分发挥福清万达广场、裕荣汇等大型商贸综合体的作用，提升商贸业态，提高传统服务业经营效益；重点发展金融服务业，为企业提供充足的资金支持和便利的融资平台，尤其要支持和鼓励中小服务企业创新整合；加快发展现代物流业，整合福清现有物流资源，充分发挥江阴港区、元洪港区等港口优势，以物流园区为载体，推动现代物流产业集聚发展，扶持建设一批综合性物流中心及专业物流配送中心；支持发展信息服务业，增强企业信息整合与及时发布的能力，提高信息咨询服务水平，培育发展互联网经济，加快信息向其他产业的深度渗透融合，推动智慧城市建设。二要加快发展新兴服务业。突出发展旅游业，坚持开放与保护并重，整合福清旅游资源，打造集酒店、娱乐、购物等为一体的完整产业链条，开发多种旅游形式，如文化旅游、生态旅游、休闲旅游，打响石竹山梦文化品牌，创建特色旅游区，努力将福清市打造成知名旅游城市。扶持发展文化产业。贯彻落实福清市“十二五”规划中支持文化产业发展政策，积极推进海西文化创意产业园区建设，加快永鸿文化旅游城等项目推进，培育和引进一批具备较强竞争力的文化龙头企业，带动文化产业发展，不断提高文化产业在经济发展中的地位与作用。三要优化服务业发展环境。坚持以市场为导向，减少对服务业的行政干预，优化服务资源配置，为服务业提供公平自由的市场环境；加大对服务业的重视程度，引导优质人才、资金等资源向服务业集中，鼓励大型企业强强联合、中小企业与大型企业配套整合，推进服务业产业化、规模化；加强市场监管，严格标准执行，完善监督机制，制定公开、透明的准入机制，适当放开金融、医疗、教育等服务领域的开放，提升整体服务水平，释放第三产业对经济转型升级的巨大拉动力。

参考文献：

［1］［2］福清市 2015年政府工作报告［N］.福清侨乡报，2015-01-26.

［3］产业转型升级，福清三管齐下［N］.福州日报，2015-01-25.

［4］石耀东，王晓明.推动产业结构优化升级［N］.人民日报，2014-03-24.

［5］林红.“十二五”促进福州产业结构由工业为主向服务业为主转型研究［J］.中共福建省委党校学报，2011（3）.

责任编辑：林善炜

中图分类号：F062.9

文献标识码：A

文章编号：1674－1072（2015）03－075－04

收稿日期：2015-04-12

作者简介：杨婷（1986-），女，福建福州人，中共福清市委党校助理讲师，主要从事产业经济学研究。