浅谈农村土地利用中的常见问题及对策

吴建平

(绩溪县华阳国土资源管理中心所，安徽 绩溪 245300)

一、农村土地利用中的常见问题

1.农业生产率低下，土地经营规模小

我国目前多数农村地区基本上是按照家庭人口来平均分配土地的，多采用家庭联产承包制度，但这种家庭式的土地经营模式在规模上普遍都很小，据农业部门统计，截止到2014年，我国农民人均耕地面积为1.52 亩。而且多数都依靠传统的农耕模式，机械化程度低，对于土地的集约利用程度也很低。另外，土地在按家庭分割的时候田埂面积就占去了不少的耕地，造成耕地浪费。虽然近年来国家不断普及农耕技术，提高农产效率，但整体上来讲农产技术仍未呈现出根本性的提升，这和我国几千年来传统的农耕模式有着很大的关系。

2.耕地面积减少，质量下降

我国水土流失问题历来都比较严重，根据2014年国家相关部门的统计数据，近五十年共流失耕地面积达4000 多万亩，平均每年近100 万亩，占全国耕地总面积的1/3，而且整体上呈逐年上涨的趋势。另一方面，现阶段我国农业生产中使用的化肥多是磷钾肥，这些残留的化肥对于原始耕地有着很大的损害，容易造成土地板结，耕地质量因此逐渐下降。

3.违法占地和抛荒问题

在快速的城镇化进程中，农民越来越注意自己的居住环境，越来越多的农村居民开始修建住宅，还有部分村民不顾长久的利益而在耕地上建起了饲养场，这样就造成了大量的耕地被侵占。另外，地方政府为了发展农村经济，对于那些占用耕地建厂房的乡镇企业也是睁一只眼闭一只眼，同样造成了耕地的损失。我国农业生产成本本来就很高，加上农产品价格不合理，单纯依靠土地的收益普遍较低，使得许多农民不得不放弃耕地收入，转而到城市去打工以寻求更高的经济收入，这也是导致农地抛荒、撂荒现象的重要因素。

4.生态环境和耕地污染问题

现阶段农业生产中主要依靠农药、化肥来提高生产，但使用效率不高，并且这些有毒化学物品渗透到土壤中，会破坏了土壤的结构从而造成严重的土壤污染。此外，大部分乡镇企业、化工厂都缺乏必要的环保意识和净化设备，工业废水、废气随意排放的现象仍旧很普遍，造成周边河流、地下水、耕地污染，耕地荒漠化、盐碱化问题日趋突出，破坏了原有的土地生态环境。

二、完善农村土地使用状况的对策

1.完善各项政策和行业标准

在快速的城镇化经济发展中，各地方政府应积极完善各项政策与标准，来对土地的优化配置进行约束，制定相关的节地规划和制度安排。例如，根据各地方情况制定耕地保护法和自然资源保护法。为了有效缓解耕地面积减少、违法占地等问题，可通过立法来加强对自然耕地资源的保护，严厉惩治违法侵占耕地及农民私自圈地的行为，并积极推广土地复垦制度，最大限度地保护耕地面积，解决农民的失地问题。

2.提高土地节约和集约利用水平

提高农村土地集约利用水平，可从以下几点着手:①在广大农民群体中积极宣传节约、集约用地的观念，引导各乡镇农民转变传统的用地观念，引入先进、科学化的耕作技术和经营理念，从而提高耕地的使用效率。②各地方政府注意加强对土地资源的调控，制定出严格的土地供应政策和市场准入标准。同时还需要控制好新增的建设用地项目，严格审核项目对耕地的占用是否合理，是否在规划范围之内。③根据各地方的具体情况，加强对后备耕地资源的开发力度，合理利用滩涂、沼泽等荒地资源，弥补耕地资源不足的现状。

3.通过科技手段提高土地的产出率

根据相关部门统计，世界发达农业国家的农业科技贡献率普遍都在60%以上，有些国家(例如美国、以色列)的农业科技成果转化率更是高达80%，而我国平均只有不足35%，极大地制约了农业水平的发展。因此，在农业生产中推广科学技术，首先应注重提高广大农民的科学文化水平，在农民群体中普及科学耕作、科学施肥的理念和技能，并委派专业农业技术员到现场去指导农民科学种田和集约管理。

4.做好土地使用规划

土地使用规划的目的在于保护耕地。因此，在未来新农村的建设过程中，应当坚持依法科学划定基本农田，将其落实到村组、农户和地块，切实保护优质耕地。通过科学的土地使用规划，合理安排新农村建设用地，严格控制建设用地占用耕地，防止那些打着新农村建设的旗号而实则是盲目圈占、违法批占土地的行为。与此同时，还应当做好规划之间的衔接、协调。在新农村建设过程中，土地使用规划是其它经济社会发展规划、村镇建设规划、生态环境保护规划的基础。

结语

我国目前正处在现代化、工业化和城镇化快速发展的关键时期，土地资源的稀缺、耕地的退化以及水土流失等问题严重制约了社会的可持续发展。为此，在今后的发展中必须全面加强宣传力度，提高全民族的土地安全意识和珍惜土地资源的意识，强化人口、资源、环境、经济、社会协调和可持续发展的思想理念，逐步建立并完善耕地保护法和自然资源保护法。同时，依靠科技进步提高土地产出率，最终从根本上解决我国农村土地利用的诸多问题。

文献:

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［3］刘成刚，孙翠兰.当前我国农村土地集约利用存在的问题和对策［J］.资源论坛，2012 (4):10-11.