服务视角下建构城市基层区域化党建格局

城市基层区域化党建是随着社会结构日益分化、利益格局深刻调整、城市化进程快速推进等执政环境变革而产生的一种新型党建模式，是近年来基层党建创新的重要成果之一。研究城市基层区域化党建的内涵、时代价值和实现途径，对于适应时代发展要求，增强城市基层党建工作的针对性和有效性，为城市发展提供坚强有力的政治动力和组织保证，起着重要的作用。

一、建构城市基层区域化党建的理论思考

2004年10月，中央明确要求要“深入贯彻落实党的十六大和十六届四中全会关于以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局的要求，进一步夯实党在城市基层的执政基础，增强党的执政能力”［1］，首次提出了区域化党建的概念。随后在各地试点基础上，中组部明确城市基层区域化党建格局的基本内涵。党的十七届四中全会后，中组部对区域化党建的内涵加以丰富深化，明确提出区域化党建是“以街道党组织为核心、社区党组织为基础，驻区单位党组织和全体党员共同参与，优势互补、资源共享、共驻共建的党建工作新机制”［2］。

从这一基本内涵的界定可以看出，城市区域化党建就是从区域性基层党建工作的角度考虑，对其通盘谋划，系统推进，从而发挥党的建设的最佳功能。具体来看，城市基层区域化党建，可以分解成以下几个方面。

在组织设置上，要求突破传统模式，突出“区域”和“网格”的组织结构；在资源分配上，要求按照党建资源的需要，在区域内优化整合，重新配置；……