基层社会管理服务体制的检讨：回归法定本位和服务本质
——以S市为案例

陈雪玉

基层社会管理服务体制的检讨：回归法定本位和服务本质
——以S市为案例

陈雪玉

（汕头职业技术学院，广东汕头515078）

摘要：当前，基层社会管理服务普遍存在财力、人力、物力和绩效问题，背后存在两个体制性障碍，反映出对其法定本位和服务本质的背离。全国各地虽就此探索改革，但情况并不理想。基层社会管理服务体制应回归其法定本位和服务本质，以区政府工作机构模式设立社区公共服务站并撤销街道办事处，社会管理职能回归区级政府，公共服务职能则下沉到社区公共服务站，促进居委会发挥枢纽型社会组织的集聚功能，同时加快农村便民服务点建设。

关键词：社会管理；公共服务；居委会；社区；街道办事处

科学高效的基层社会管理服务体制对于创新社会管理、构建和谐社会与维护国家政治稳定具有非常重要的现实意义，但是目前基层社会管理服务体制存在着一些亟需解决的难题。这些问题除了在理论描述上得到反映［1］，也在个案研究中获得证实，但是个案多为个别城市社区，不仅样本太小、缺乏更多说服力，而且不能全面反映城乡社区整体状况［2］。为准确理解当前基层社会管理服务体制的不足之处，把脉诊断其症结所在，切实有效提出政策建议，必须把规范分析和样本更大的个案研究结合起来交互印证。基于此，笔者将以具有典型代表性的广东省S市基层社会管理服务情况为例，进而一般性地对基层社会管理服务体制予以检讨。……