环境监察工作的现状与改善措施探讨

刘文波

（临汾市环境监察大队，山西 临汾 041000）

随着国民经济的不断发展，人们不仅要满足物质生活水平的提高，而且对生活环境水平的提升要求越来越强烈，环境保护工作也变得相当重要，而作为环境保护工作中的一个重要组成部分，起改善环境质量、降低环境污染作用的环境监察工作显得尤为重要。环境监察机构及相关部门如何全方位改善现有环境监察工作、提高环境监察能力，是现阶段工作亟待解决的问题。

1 环境监察工作介绍

1.1 具体涵义

环境监察具体是指国家环境保护机构及其相关部门在保证降低社会环境污染和改善环境质量的前提下，对环境污染问题以及环境污染物排放进行检查以及现场处理的合法的执法行为［1］。

环境监察工作具体包括3项内容：三查、二调、一收费。

三查——环境监察部门对单位、个人在生态环境、环境保护管理制度以及环境保护法律法规3方面的执行情况进行针对性的监督检查；

二调——环境监察部门对环境纠纷、环境污染事件依法进行调查；

一费——环境监察部门依法对相关单位和个人针对全面排污进行收费。

环境监察工作的特殊性决定了它具有及时性、强制性、委托性等特征。

1.2 实际意义

环境监察工作的具体内容相当复杂，它需要通过合理获取环境信息并对其进行相关分析、归纳、整理，从而为环境保护以及实际管理工作提供准确、实时的数据和资料。

环境监察工作能够积极有效地改善环境质量，降低环境污染，实现对生态环境的保护。而随着我国经济的不断发展以及人们对生活环境质量要求的不断提高，环境问题正在逐渐受到国家和公众的重视。一旦发现环境污染问题，环境监察部门就需要在相关部门的指导下，秉持“谁污染谁治理、谁污染谁负责”的原则，及时对产生环境污染事件的原由进行深入调查研究，对污染问题和污染物进行专业处理，彻底清查污染根源。同时，对造成污染事件的相关人员和单位采取适当的惩罚措施，以此将环境治理和保护工作落到实处，达到降低环境污染产生的不良影响和改善生态环境的目的。

2 环境监察工作的现状

2.1 法律法规不完善

依法监察环境是环境监察工作的必需基础和首要前提。

目前为止，我国环保相关法律已经出台多部，关于自然和生态保护的法律以及相对应的地方性政策法规也达到10多部，这已算是比较全面的了。

但是，因为法律条款的笼统性以及缺乏一定的可操作性，在实际的工作中，执法工作与立法环节依然存在着不同程度的脱节现象，这就给环境监察工作造成了不小的困难。

另外，由于针对干部考核的重点依然是经济指标，因此，相比环境指标而言，一旦经济指标与环境指标产生冲突，就会导致某些地区发生一些由地方保护产生的不当干预，严重影响环境监察工作的有效执行。

2.2 执法难度增加

改革开放以来，由于过度追求粗放型的经济增长，导致环境污染问题日益严重起来。部分企业过于片面地追求经济利益最大化而忽略对环境的污染问题［2］。屡次发生的环境污染事故已经对人民群众的生命财产安全产生严重影响，对人民群众生产和生活的环境权益产生相当大的损害。这些因素会导致环境监察执法工作的难度增加。

2.3 整体素质有待提高

受发展条件因素的制约，目前，环境监察工作的整体素质有待提高。人力物力不足会导致环境监察工作不能直观、准确、完整地落实到位。再加上部分执法人员的专业知识不足、素质较低，使得环境监察工作不能很好地发挥效用。

2.4 协调及配合不到位

环保部门不是单一的职能部门，它需要跟法院、城管局、工商局、规划局等部门紧密配合、共同协作，充分发挥各自的职能，共同把关环保审批工作。但是，目前的情况是，一方面，各部门之间的相互配合不到位，缺乏统一协作的精神；另一方面，由于具体工作性质的原因，环保部门内部的技术支持保证系统（环境监测）跟监督执法系统（环境监察）之间的配合不够，往往是单打独斗，不能很好地整体协调，发挥整体效能。

2.5 大众参与度不够

随着物质生活条件的不断改善，人民群众对所处的生活环境质量要求越来越高，对自身环境权益依法维护的意识也普遍提高。同时，大众对环境问题的投诉比例也在增长。但是，大众的整体参与度仍然不够，对环境问题的普遍监督作用也没能实现。

3 环境监察工作的改善措施

面对目前如此严峻的环境监察工作现状，需要依据我国综合国情来进行针对性地改善，主要包括以下几点：

3.1 依法监察，提升整体素质

在遵守在国家和地方环境保护相关法律、法规和政策规章的前提下，由环境监察部门针对所辖区域内的单位或个人在环境保护方面的实际情况进行实时监督、检查，并按照规定对违法违规行为进行适当处理。在征收固体废弃物、废气、噪声、污水以及放射性物质等超标准排污费用时，要按照相关规定进行严格把关［3］。

环境监察还须参与编制污染治理项目年度计划，并负责监督监察该计划的执行情况。

同时，环保部门还应该加大对环境监察人员的综合培训，定期组织交流总结环境监察工作的相关经验，努力提升环境监察从业人员的整体业务素质，确保环境监察工作的专业性和完整性。

3.2 突出治理重点，改善环境质量

环境监察部门针对所辖区域制定相关考核审查制度，将有关化学需氧量的排放总量的削减任务和控制指标落实到相关单位的具体负责人。同时，针对水环境建立水污染治理和水污染物总量削减目标，突出治理的重点［4］。

对重点污染企业要加大监察力度，对其排放的废水、废气等指标进行严格监控，一旦超标，立即采取相应措施进行控制，如限期治理等。对于某些污染严重但又不能或无力及时达标治理的企业，要实施有计划地搬迁或者直接责令关闭或停产。同时，还要依法取缔生产工艺落后且污染严重的非法小企业，促进辖区内企业的清洁生产，从而保证环境质量的改善。

3.3 依靠科学技术，控制污染源头

环境监察机构要针对企业进行先进科学技术理念的宣传推广，引导辖区内的企业依靠科学技术推进企业内的清洁生产。定期组织企业进行先进技术或设备的学习，促进企业通过改进管理、优化工艺、更新设备、革新技术等措施，改善企业环境污染的现状，促进资源的循环再利用，减少甚至杜绝各种废弃物和污染的产生，实现增效减污的目的。

同时，要严格执行国家产业政策的规定，调整经济结构，采用强制淘汰制度，把落后而又污染严重的产品、设备、工艺和生产能力强制淘汰，针对农业施肥用药进行控制，从源头上控制污染，从而确保环境监察的有效执行。

3.4 大力宣传推广，提高大众参与度

环保工作不仅是国家和环境保护机构的责任，而且需要全社会的参与。环境监察工作要有计划地制定环保宣传工作措施，大力推广环保知识及理念，让大众发自内心地保护环境。

［1］ 任发燕.浅谈环境监察工作的现状与对策［J］.科技创新导报，2013（20）：185.

［2］ 叶有红.关于环境监察工作的几点思考［J］.管理科学，2011（32）：141.

［3］ 周琦.基层环境监察工作的现状及措施［J］.北方环境，2012（2）：20-21.

［4］ 刘春丽.试论环境监察工作的现状及发展趋势［J］.科学中国人，2014（9）：65-65.