基层人大工作与政治文明建设大家谈

魏殿余：从“暂停代表资格”说开去 辽宁省朝阳县人大常委会魏殿余撰文说，翻阅报刊、浏览网页，常见各级各地“暂停代表资格”之说。例如：《法制网》“张XX人大代表资格被暂停”，《羊城晚报》“陈XX被暂停禅城区人大代表资格”，《中国青年报》发表题为《人大代表身份成了犯罪嫌疑人的“免死金牌”》文章，更是多处提及“暂停代表资格”字样，等等不一而足。文章说，代表法及相关法律规定，条文中并没有“暂停代表资格”之说，与之意义相近的规定有三个方面：一是许可对代表采取逮捕、刑事审判或其他限制人身自由的措施，二是暂时停止执行代表职务，三是终止代表资格。仔细研读媒体文章，《法制网》文中是指暂时停止执行代表职务，《中国青年报》文中是指许可对代表采取逮捕、刑事审判或其他限制人身自由的措施，《羊城晚报》文中词义则不确定，或为暂停执行代表职务，或为终止代表资格。国家机关或主流媒体使用具有特定法律意义的词语，应慎重规范，用语模糊可能导致法律关系不明，法律关系不明则使有关国家机关无从作为、受众无所适从，甚至引发不必要的误解。实践中，对县级以上人大代表涉嫌刑事犯罪，以及由此可能引发的后续处理措施，即“许可对代表采取强制措施、暂时停止执行代表职务、终止代表资格”的内容，在代表法中均有明确具体的规定。文章认为，在实践操作中应把握好三个关键环节。其一，司法机关依法提请许可或报告。在对县级以上人大代表采取逮捕、刑事审判或其他限制人身自由的措施前，司法机关应依法向该级人民代表大会主席团或人民代表大会常务委员会或人民代表大会提出请求许可的申请，得到人大许可后，司法机关才可依法采取相关措施；如果该代表是因为现行犯被拘留，执行拘留的机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会报告。其二，人大依法决定是否许可。人民代表大会主席团或者常务委员会受理有关机关依法提请许可的申请，对是否存在对代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决进行法律追究，或者对代表提出建议、批评和意见等其他执行职务行为打击报复的情形进行审查。若存在此种情形，不予许可采取有关措施；若不存在此种情形，则应予许可。其三，人大依法决定暂停执行代表职务或终止代表资格。在司法机关依法提请许可、人大依法决定是否许可后，根据案件进展有关情况，当人大代表出现“因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的以及被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利，正在服刑的”情形时，人大可依法定程序暂时停止执行代表职务；当人大代表出现“依照法律被剥夺政治权利的”情形时，人大可依法定程序终止代表资格，此两种处理均为人大主动作为，不需要司法等其他机关主动介入。值得一提的是，人大对司法机关依法提请的许可，只能依法作出是否许可的决定，不能同时作出暂时停止执行代表职务或终止代表资格的决定。根据代表法的规定，许可与暂时停止执行代表职务、终止代表资格是两个不同层次内容的程序，许可是采取逮捕、刑事审判及其他限制人身自由措施的前提基础，暂时停止执行代表职务或终止代表资格是受到刑事追究的后续结果。而且，许可并不一定必然产生暂停执行代表职务或终止代表资格的法律后果，如许可逮捕的代表被法院判决无罪或免予刑事处分、缓刑等情形，代表亦可继续执行代表职务。

魏惠琴：健全代表工作制度 提升代表工作水平 甘肃省灵台县人大常委会主任魏惠琴撰文说，各级人大常委会如何充分发挥人大联系人民群众的优势，密切与人民群众的血肉联系，巩固党的群众路线教育成果，是当前人大工作和建设的重要任务之一。人大常委会要积极探索、积极总结联系群众的成功经验和做法，不断健全代表工作制度，提升监督工作实效，形成联系服务群众的长效机制。一要完善工作监督机制。监督权是宪法赋予人大及其常委会的一项重要职权，是人民管理国家事务的重要体现，更是人大工作的重中之重。要进一步改进监督工作，切实加强对“一府两院”工作的监督，进一步提升依法行政水平。在人大及其常委会举行会议之前，有计划、有针对性地组织代表开展调查研究，特别是围绕常委会会议听取和审议的专题工作报告进行专题调查研究，使代表和常委会组成人员提前熟悉和掌握相关工作情况，提高审议质量。将常委会组成人员的审议意见和建议，及时形成特定文件送达工作报告机关改进工作，并要求在一定期限内将改进工作的情况反馈人大常委会。探索运用询问、质询、特定问题调查、撤销、罢免等刚性监督手段，突出对重点问题的监督，健全完善审议意见落实的督查机制，提高监督工作实效。健全完善人事监督工作制度，积极推行被任命干部任前法律知识测试和就职宣誓制度，坚持被任命干部述职和审议意见落实情况报告满意度测评，强化干部任后监督，提升依法行政水平，为经济社会发展提供组织保证。二要完善代表联系选民机制。人大代表积极认真履行职务的实践，就是密切联系群众、着力为人民服务的过程。要充分调动各级人大代表履职的热情，立足人大代表工作实际，切实加大组织引导力度，促进代表更好地履职。对人大代表联系群众过程中收集到问题的处理，直接关系联系群众工作的质量和效果。逐步建立起对这些问题的分级反映、处理、落实、反馈机制。需要本级国家机关研究处理的问题，人大代表可以依法向本级人大常委会提出建议、批评和意见；需要上级国家机关处理的问题可以提交本级人大常委会转交上级国家机关处理，或者可以征求上级人大代表意见后由其依法提出建议、批评和意见。人大代表联系人民群众工作机制应与人大代表建议、批评和意见办理工作机制有效衔接，形成合力，保证相关问题得到及时处理。三要完善代表培训机制。要进一步强化培训教育工作，按照总体筹划、突出重点、阶段安排、层层展开的原则，分期、分批地抓好代表培训工作，不断创新培训形式，努力丰富培训内容，确保培训工作质量。在培训内容方面，要努力做到理论与实践相结合，代表工作和地方工作实际相结合，在加强人大工作基础理论培训的同时，重点加强对与人大代表工作相关的业务知识的培训，通过人大制度基本知识、代表履职相关法律以及如何撰写代表议案、建议、如何审议政府预决算报告等方面的培训，使代表能够掌握履行代表职务的基本知识和方式方法，提高代表履职能力。在强化培训工作的同时，还要注重在日常工作中对代表的教育引导，通过经验交流、座谈讨论等形式，宣传履职好的人大代表的先进事迹，激发代表履职热情。

王雪锋：丰富主题 推进代表活动常态化 湖北省襄阳市人大常委会王雪锋撰文说，代表工作的活力在于活动，如果不经常性地开展活动，代表就会像一盘散沙。为此，湖北省襄阳市人大常委会积极顺应襄阳建设汉江流域中心城市的新机遇，倡议各级人大代表积极投身“充分发挥代表作用，建设汉江流域中心城市”的主题实践活动。市委高度重视人大代表在全市经济社会发展中的独特作用，以市委文件的形式转发了市人大常委会的活动方案，助力造势，全市上下代表主题实践活动如火如荼。活动开展以来，樊城区区直第一代表小组2014年接待选民560多人次，收集选民意见、建议189条，帮助选民解难事、办实事132件，促进了一批事关群众切身利益问题的解决。人大代表宋开荣在接待选民时，了解到社区建设难题，捐资20万元改造一条泥巴路，被居民誉为“功德路”。他还出资10多万元支持社区安装电子监控系统和居民小区健身器材，改善了社区环境。人大代表王遵义针对内环线建设中的问题，提出《关于加快推进襄阳内环线建设的建议》，引起了市政府的高度重视，市政府果断决策，多方筹措资金，加快汉江桥梁建设进度，汉江之上三座桥梁飞架南北，梗阻变通途的历史得到改写。枣阳市、襄州区、谷城县等地深化代表主题实践活动内涵，鼓励和支持各级代表立足本职岗位，带头上工业项目、带头发展民营经济、带头依靠科技致富，带头维护社会稳定，为促进经济社会发展发挥带动示范作用。襄州区把代表主题实践活动外化为代表维护稳定促和谐的具体行动，程河镇推行人大代表信访代理制，镇人大代表2014年联系接访群众120多户，受理各类信访180多件，调处成功率达87%。襄阳市、枣阳市人大代表赵正鹏引进了6个重点项目，助推枣阳市在全省县域经济综合实力排名中位次前移。襄阳市、襄州区人大代表郭富清近年来先后参与20多个重点项目的谈判协商，促使10多个重点项目落地，投身全区重点项目建设拆迁不遗余力，被区委授予“功勋奖”。谷城县人大代表、金洋冶金股份有限公司董事长李富元大力发展循环经济，牵线搭桥带动多名乡亲回乡创业，推动了该县经济转型升级，被省长王国生誉为“谷城模式”。省人大代表、百盟集团董事长李家俊捐资建立“善行义举基金”，扶危济困，得到省委书记李鸿忠的高度评价。据不完全统计，开展代表主题实践活动以来，代表招商引进项目645个，引进人才823人，引进技术279项，引进资金390.27亿元，资助困难群众9550人，帮扶致富项目3011个，创建经济实体781个，投资建设项目521个，创办农合组织369个，提出意见建议11542条。市人大常委会以代表主题实践活动为动力，注重代表整体作用的发挥，突出常委会整体工作中的质效。汉江水质安全事关襄阳长远发展，市人大常委会一届接着一届干，一年接着一年抓，五年来重点对汉江水环境保护审议意见和专题询问问题的整改情况开展持续监督，对化工企业治污，采砂船、砂场清理和畜禽养殖污染整治等整改情况进行跟踪督办。结合“环保世纪行”活动，组织对余家湖工业园污水治理、市垃圾发电厂渗滤液处理、邓城大道以北片区截污干管建设、南渠清淤和排污口封堵、汉江漂浮物清理和水上餐馆餐饮整治等情况进行视察，加大对突出问题的曝光力度，推动市政府及相关部门加大污染治理力度，加快重点治污项目建设进度，确保汉江襄阳段水质保持在二类标准。与此同时，还对特色学校建设、全民健身活动开展、农村公共服务运行维护机制建设等17项群众关注的民生工作开展监督，有效回应群众诉求。endprint