我国社区矫正的实践：现状、问题及对策——以甘肃省武威市司法局的实践调研为对象

摘要：社区矫正在我国试点实验中得到了迅速发展，它将与监狱一并成为未来中国刑罚执行的两种主要方式，在取得历史性突破的同时也面临着一些问题。本文分为六部分，分别从介绍社区矫正的概念来源、社区矫正的基础构建、社区矫正的实践概况、我国社区矫正中存在的问题、解决社区矫正发展中问题的对策这几方面，尝试从促进区域的协调发展、改善社区矫正的单一工作方法、加快相关立法、扩大社区矫正队伍等领域入手，制定相关切实可行的策略，推进社区矫正在我国的全面发展。

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2015）03-0058-02

一、我国社区矫正产生的社会基础

自古以来，我国就有“治乱世用重典”的治国思想，中华文明上下五千年，重刑观念由来已久，以至于今天仍深深根植于国民意识之中。长期以来受这种重刑思想的影响，我国的非监禁刑的普遍适用一直很难推行，再加上社区矫正执行机制的残疾，最终的执行效果也是差强人意，与民主法治的实现相去甚远。有人曾指出：“我国几十年来的监狱行刑模式基本上走上了一条把罪犯关押起来脱离社会改造的方式。”在新中国成立的大约50年间，随着社会的发展，这种单一封闭的行刑模式，刑罚效益的低下制约刑罚发展进步的事实状况千真万确地摆在我们面前。自从“社区矫正”一词第一次正式地出现在刑法修正案（八）中后，现在“社区矫正”在我国立法中的地位随着社会的现代化发展进程再次被推到了风口浪尖的位置。我国的刑罚轻缓化、行刑社会化发展又面临着巨大的考验。

二、我国社区矫正的实践概况

（一）我国社区矫正工作的发展及实践成效

自2002年8月开始，上海、北京两地首先开始进行试验，开展社区矫正工作。紧接着，最高人民法院、最高人民检察院、公安部及司法部于2003年10月发布了《关于开展社区矫正工作试点工作的通知》，明确确定北京、天津、上海、江苏、浙江和山东等6省（市）为社区矫正试点省（市），这正式启动了我国社区矫正制度建设的进程。在党和国家的大力支持下社区矫正工作在试点六省（市）开展得很顺利，如今虽谈不上硕果累累但工作成效与之前相比也真的是可圈可点。2004年年底，我国又确立起了第二批试点省（市），分别是河北、内蒙古、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、重庆等。目前为止，社区矫正的试点区域已覆盖了全国范围的一半以上，而且在地区分布上实现了从沿海到内地、从东部到西部的深入推进。

（二）甘肃省武威市司法局的实践调研情况

本研究项目调研对象的选择，在全甘肃省中选择了武威市，武威市3.3万平方千米的土地面积中仅2013年就完成农作物播种面积366.72万亩，显而易见武威市一区三县主要都是以农业为主的城市，农村地区的代表性强，而且甘肃省在地理位置上属于我国的西部地区，西部地区的社区矫正对比全国落后于我国的东部发达地区。正因如此，有对比才有发现即在西部地区尤其是农村地区小区矫正实践状况的落后是导致我国社区矫正实践失衡的主要原因。

武威市社区矫正工作现状调查状况：自2010年试行社区矫正工作以来，全市累计接收社区服刑人员2167人，累计解除社区服刑人员1129人，在册1038人，其中管制37人，缓刑954人，假释12人，暂予监外执行35人。在册的952名社区服刑人员中，未成年社区服刑人员49人。社区服刑人员重新违法犯罪率始终控制在0.2%以下。在工作机构建设和组织保障方面，市、区县均成立了由分管领导为组长，法院、检察院、公安局、综治办、编办、民政局、财政局、人社局、工会、团委、妇联、司法等相关部门为成员的社区矫正工作领导小组。同时，经编办批准，在市、区县司法局设立了社区矫正办公室。

通过调研我们发现，相对于西北地区其他省市来说，在社区矫正工作的开展上，武威市较强的代表性中也反映出了社区矫正在东西部地区发展不平衡的具体体现。

三、我国社区矫正中存在的问题

社区矫正工作在我国推行以来，发展迅速，效果显著，至今已经在全国范围内开展工作试点。然而，社区矫正工作在实践中也产生了一些问题，制约其更好地发展。

（一）地区发展不平衡

城市与农村之间地区发展不平衡、东西部之间地区发展的不平衡是最鲜明的差别。纵观社区矫正试点的分布区域，由东至西连点成线在数量上则是东多西少的局面。社区矫正的第一批试点就是以东部为主，而且主要都是在城市开展。开展试点的出发点是好的，但是在探索的方向上出现了偏差，我们偏离了农村。农村社区矫正工作的畸形、残缺已然成为了当下制约其发展的重要原因之一。总的来看，当前城市与农村在发展水平上差距悬殊，如果任由此发展下去，我国社区矫正的探索之路将会越来越艰难，社区矫正的公平性、行刑的统一性将会受到巨大的伤害，其活力将会日渐减少直至枯竭。因此，扶植农村地区社区矫正的发展是推进全国社区矫正进程的首要任务。

在我国，农村地区面积较大而且人口分布较城市比较分散，国家对于农村的资源配备也相对薄弱。农村的智力资源、技术资源都比较贫乏。因此，与城市相比农村在开展社区矫正工作上有更多的限制因素、困难重重。东部地区经济发展迅速，现代化程度较高，对社区矫正工作的开展提供了有力保障。而西部地区，尤其是西北地区，地广人稀而且生产力水平较东部低下，社区矫正的机制严重残缺。

（二）社区矫正工作方法和措施单调

社区矫正中万千工作对象个性各异，人身危险程度及改造需要程度有所不同，因此在工作过程中应区别对待，加强工作的有效性和多样性。当前，我国社区矫正的工作手段都比较单一，远远不能满足矫正对象的个性需要。与古代以身体刑和生命刑为主的罪犯处遇方式相比，近代以来所适用的监禁刑成为了最主要的罪犯处遇方式。刑罚的发展史中，刑罚从严酷走向宽容、从野蛮走向了文明。刑罚方式也随之变化，从单一走向了多样。虽然我国在社区矫正试点上有所成就，但西方多样丰富的刑罚方式在推动其国家刑罚文明发展的同时对我国也有重要的借鉴意义。马克思曾经说过：“既然人的性格是由环境造成的，那就必须使环境成为合乎人性的环境。既然人是社会的动物，那他就只有在社会中发展自己的天性。”所以，我们不能让单调枯燥的社区矫正环境给矫正教育工作增加更多的困难，在健全社区矫正工作体制的同时对犯罪人健全性格的塑造也有不可或缺的影响。

（三）缺乏人力、财力的支持

在我国，目前关押一个罪犯所耗费用较高，那么，在开展社区矫正工作中，需要矫正的对象高达千万，每年国家的财政负担相当繁重。值得注意的是，社区矫正的效果与国家财政支持二者之间是成正比的，我们不能为节省财政支出而就此放弃对社区矫正工作的支持，我们需要的是这二者之间的平衡。目前，我们正处于失衡状态，编制短缺、条件简陋、资金紧张、设施缺乏、技术落后等问题突出，现有的人力、财力资源远远不能满足社区矫正工作的需要。

四、解决社区矫正发展中问题的对策

（一）统筹协调，促进区域之间的相互发展

在经济发展上，针对东西部经济发展不平衡问题我们的做法是先富带动后富、西部大开发战略、中原崛起等等。面临社区矫正工作的区域发展不平衡问题，我们也可以效仿经济上的发展策略，重点问题重点解决，抓住问题的主要矛盾，解决问题的主要方面。例如，对于西部落后地区社区矫正工作的开展，可以借鉴东部试点省（市）的成功经验，引进西部以扶植西部试点地区的社区矫正工作。虽然农村不同于城市，但在社区矫正的大体结构上并无出入。

（二）丰富社区矫正的工作方法

目前，我国所沿用的社区矫正方法单一、传统、枯燥，处处都制约着社区矫正工作更好地开展。社区矫正的对象人数众多，每个对象的心理状况和危险程度都各不相同，因此，应该区别对待，个别性地考察具体犯罪对象的人身危险性。社区矫正的对象，与社会脱节时间较长，出狱后有的家中只剩下年迈的父母，而且文化程度都不高，只能够做一些简单的工作，薪资低，想要改善经济状况的意愿比较强，长此以往，再加上侥幸心理作怪，很有可能再次走上犯罪的道路。社区司法工作者可以利用矫正对象的优势视角，多鼓励，提高其自信心，逐渐认可自己，使其得到别人的尊重，同时尊重别人。心理疗法胜过物理疗法，让每个犯罪人端正态度，从内心开始诚然地接受矫正教育。

（三）扩大社区矫正队伍

我们应按照“职业化、专业化、社会化”的要求，建立一支庞大、训练有素、科学合理的社区矫正工作队伍。社区矫正工作者人力资源缺乏，我们可以从现在起，在大学课程中开设一些关于这方面的专业课程，利用大学生这个优势资源为社区工作培育人才，这样一来既可以缓解大学生就业危机又可以填补社区矫正工作者人才短缺的空位。从长远看，社区矫正同监禁刑相比，运行成本低、教育效果好，但这并不意味着不需要经济来源，尤其是现在，我们还正处于探索时期，社区矫正的运行体制还未成熟，所以更需要充足的人力、财力投入作保障。应制定相关政策，尽快解决社区矫正工作经费短缺的问题。

注释：

①张苏军.我国监狱管理法制转型研究[A].刑事法评论第6卷[C]. 北京：中国政法大学出版社.2000

②马斯洛需求层次理论是行为科学的理论之一，由美国心理学家亚伯拉罕•马斯洛于1943年在《人类激励理论》论文中所提出。

本文是 “兰州商学院陇桥学院大学生科技创新项目”。

作者简介：

1.葛欣，兰州商学院陇桥学院法学系，助教。

2.单改改，兰州商学院陇桥学院法学系2012级学生。

3.王仁杰，兰州商学院陇桥学院法学系2012级学生。