基于灰色系统(GRAY)的安徽省城市生态环境质量综合评价及对策研究

雷思友，范 君

(1．安徽理工大学 经济与管理学院，安徽 淮南 232001;2．安徽理工大学 学术出版中心，安徽 淮南 232001)

灰色系统综合评价就是从信息的非完备性出发研究处理复杂系统的理论，适合客观社会经济系统的比较评价，是根据被评价对象的评价指标之间发展态势的相似性或差异程度来评价衡量因素间关联程度的方法［1］，灰色系统综合评价应用于城市生态环境质量的评价研究较少。本文将GRAY法应用于城市生态环境质量评价，进行一些探索。研究安徽省城市生态环境质量与最理想城市生态环境质量之间的关联系数和关联度，关联系数反映的信息较全面，可根据关联系数找出该城市生态环境质量某些方面的不足，以便采取措施加大城市生态建设投入力度。再根据各评价指标的权重，计算加权灰色综合关联度，可对安徽省内城市生态环境质量进行综合排序评价，比较城市之间生态环境质量方面的差异。本文利用2013年安徽省统计年鉴数据，评价结果更加客观、公平、公正，具有可信度，为安徽省政府及当地市政府进行城市生态建设时制定政策和管理决策提供参考。

一、基于GRAY 法的安徽省城市生态环境质量综合评价

(一)指标选取及权重的确定

评价指标的选取既要能突出说明城市生态环境质量，又能搜集到相应的数据资料，本文参考相关研究文献资料，结合安徽省2013年统计年鉴，筛选能综合考察城市生态环境质量的三类指标，一类是城市环境质量，包括大气总悬浮微粒日平均值可吸入物(PM10)(毫克/立方米)、二氧化流日平均值(SO2)(毫克/立方米)、二氧化氮日平均值(NO2)(毫克/立方米)、城市市区噪声均值(分贝)、人均拥有公交车数量(标台)、单位地区生产总值能耗(吨标煤/万元)、城市空气质量达到及好于二级的天数(天)。二类是生态环境:包括森林覆盖率(%)、城市人均公园绿地面积(M2)。三是污染物控制:包括城市污水处理率(%)、工业固体废物处置率(%)。反映城市环境质量、生态环境、污染物控制共11个指标，从不同角度说明城市生态环境质量。指标权重的确定，利用Delph 法通过问卷调查咨询相关专家，确定出11个指标的权重如表1所示。

(二)原始评价数据的采集并确定参考序列

利用安徽省2013年统计年鉴［2］，收集整理数据资料(由于偏幅限制，原始数据略)，并将原始数据标准化，在安徽省16个城市中，选取生态环境质量最好的指标，构成参考序列，即虚拟理想化城市环境质量。如表2。

原始数据标准化处理公式:

表2 2012年安徽省城市环境质量状况数据标准化处理结果

(三)计算安徽省城市生态环境质量灰色综合关联系数

计算安徽省16个城市与虚拟理想化城市的关联系数:2，3，…，n;K=1，2，3…，P)

分辨率ρ 取0．5 ，计算安徽省各城市与虚拟理想化城市的关联系数，如表3 所示。

表3 安徽省城市生态环境质量灰色综合评价关联系数

(四)计算安徽省城市生态环境质量加权灰色综合关联度

进行加权计算灰色综合关联度，如合肥市的加权灰色综合关联度为:

同理可计算其他城市的加权关联度，最终评价排序得出综合评价结果，如表4。

表4 安徽省城市生态环境质量加权灰色综合关联度及排序

评价结果如图1、2 所示。

三、综合评价结果分析

从安徽省16个城市环境质量加权灰色综合关联度排序来看，最好的城市是依次黄山市、池州市、宣城市、蚌埠市、安庆市、马安山市、芜湖市、六安市、宿州市、铜陵市、合肥市、滁州市、阜阳市、亳州市、淮南市、淮北市。城市生态环境质量好的城市主要是皖南的旅游城市黄山市和池州市，这些城市地处皖南山区，森林资源丰富，植被较好，水资源也丰富，加上这些城市没有污染严重的重工业，空气质量好，如黄山市、池州市大气总悬浮微粒(PM10)日平均值较低分别为0．055 毫克/立方米和0．053 毫克/立方米，空气质量好于或大于二级的天数都是365天，森林覆盖率较高分别是79．63%和57．54%。从安徽省城市生态环境质量综合排序来看，安徽南部城市基本上以服务业和轻工业为主，城市环境污染小，并且青山绿水环抱，森林覆盖率高，城市自身净化能力强，城市空气质量优良，是安徽省南部城市生态环境质量好的原因。

城市生态环境质量总体上皖南的城市较皖北的城市好，城市生态环境质量最差的两个城市是皖北的淮南市和淮北市。

淮南市和淮北市同是以煤炭开采为主的煤炭资源型城市，由于长期采煤造成地表沉陷，植被破坏严重，生态环境脆弱。两淮煤炭资源型城市都是以依托煤为主的火电业、化工业、水泥建材业等高能耗、高排放、高污染产业集群城市，集聚的产业都是环境污染大户，排放大量烟尘(CO2，SO2、NO2)等，大气总悬浮微粒(PM10)日平均值较高分别为0．093 毫克/立方米和0．089 毫克/立方米，固体废物处置率较低分别为9．66%和0．78%，单位地区生产总值能耗也较高分别为0．897 吨标煤/万元和1．028 吨标煤/万元。城市噪声均值较高分别为68dB 和67．2dB，空气质量好于或大于二级的天数也较全省其他城市低，分别为346 天和352 天，森林覆盖率较低分别是18．77%和16．95%，城市自身净化能力弱，两淮煤炭资源型城市生态环境日趋脆弱。

从安徽省城市生态环境质量综合评价来看，皖北尤其两淮煤炭资源型城市生态环境质量最差，两淮城市是重工产业集群城市，来自这些产业的污染源多，城市生态环境质量差有两方面的原因:一是煤炭开采造成的植被破坏，环境自洁能力差。煤炭资源长期开采形成的生态环境破坏，大量土地塌陷，植被破坏，生态环境脆弱。二是环境污染。煤矿开采采出煤矸石堆积占用土地，其中有害物质污染环境;煤炭洗选深加工造成的污水对环境的污染;以煤为依托的产业，如火电产业规模巨大，造成粉煤灰堆积污染环境，电厂烟尘排放(CO2，SO2、NO2)污染空气;煤化工业、水泥建材等产业排放的烟尘对城市大气的污染。总之煤炭资源型城市生态环境日趋脆弱，加强对煤炭资源型城市生态建设尤为迫切，任务更为艰巨。

四、城市生态环境建设的对策与建议

(一)针对地方政府在城市生态环境建设中的建议

1．加大政府对城市环境治理投入，履行政府职能

安徽省各城市都要以“十八大”提出的建设美丽中国为契机建设生态城市，生态城市的建设要以政府为主导，政府要持续加大对城市生态建设投入，加大城市治污基础设施建设的投入，城市绿化美化的投入，加大城市及周边植树造林，增加城市“绿肺”，提高城市的自洁功能，打造山水宜居城市和花园式城市。

2．地方政府要加大对城市产业结构调整力度，发展循环经济，实施产业低碳生态化发展道路

重点是对传统产业结构升级，坚持走以循环经济为主的低碳生态化发展道路。特别是两淮煤炭资源型城市，依托煤的产业较多，并都是高能耗、高排放、高污染严重的产业，更要实施产业转型升级。两淮煤炭资源城市以煤炭为主业，在原煤为主导的产业链上尽量延伸，形成以“资源利用→清洁生产→资源再生”接近封闭型物质能量循环利用的反馈式链条，使循环产业链各环节做到“减量化、再利用、再循环”的低碳生态产业［3］，构建以煤为主业的循环产业链:煤→电→粉煤灰→建材产业链、煤开采→煤矸石→建材产业链、煤矸石→发电产业链、煤→化→焦产业链、煤炭开采→洗选加工→矸石综合利用产业链、煤→化→油产业链、煤→煤化工→甲醇-烯烃产业链、煤→甲醇-碳化工产业链、煤→合成氨→精细化工产业链，煤→煤制天然气产业链等循环经济产业链，推动煤炭产业向低碳化、清洁化发展。

3．以政府为主导，进行城市生态环境治理和修复

由于两淮煤炭资源型城市长期高强度开采，地表踏陷严重，生态修复治理难度大，需要巨资投入，仅仅依靠当地政府无法全额承担的，在争取国家煤矿塌陷区修复治理资金的同时，地方政府可制定灵活优惠的政策，以政府为主导，多方共同出资治理环境，采煤塌陷区生态治理修复采取谁治理谁受益的原则，大力引入民间资本投资，加大激励措施，在投资配套、信贷、税收、财政补贴等政策方面给予倾斜，调动民间资本投资治理采煤沉陷区的积极性，可实行多方以不同出资方式设立环境治理股份有限公司，在环境治理上共同出资，共同受益。

4．建立市场化生态补偿长效机制

对破坏城市生态环境和污染的企业提取生态补偿基金，由财政专户管理，专款专用于城市生态环境治理和修复补偿，建立依托市场法则开展生态补偿的机制，可由政府公开招标委托第三方进行生态治理和修复。还可探索城市境内碳排放权、节能减排权市内交易机制，使节能减排量超额完成的企业可出售超额部份给完不成节能减排的企业，或由政府购买。对完不成节能减排定额的企业政府要加大经济处罚力度，罚款上交财政生态补偿基金，用于城市生态修复、治理和建设。

5．加大科技创新，发展城市战略新兴低碳产业

加大科技创新的投入和科技创新平台建设，优化创新创业发展环境，大力发展装备制造、新能源、新材料、生物医药、IT 产业、汽车及零配件和节能环保等战略性新兴产业，引领和带动城市产业转型升级［4］。

6．大力发展服务业，优化和提升产业层次

以建设区域性中心城市和生态宜居城市为目标，优先发展生产性服务业，做大做强现代物流、金融保险、信息服务和现代商务贸易等行业［4］。

(二)针对政府职能部门在城市生态环境建设中的建议

1．政府职能部门加强城市环境保护执法力度

城市环保执法部门要加大巡视检查和突击检查频次密度，持续保持环境执法的高压态势，对于污染大户要采取严厉措施，加强监管，杜绝非法排放，加大处罚力度，提高企业违法成本，让违法企业负出沉重代价。

2．城市垃圾实施分检和无害化处理

在城市垃圾分检和无害化处理方面国内外都有诸多大城市经验可供借鉴，安徽省内城市要借鉴这些大城市成功经验，对城市生活垃圾进行无害化处理，清洁美化城市。城管加大城市脏、乱、差的治理，制止占道经营，乱摆乱放，随地乱丢垃圾。

3．城市宣传部门加大宣传力度，提高市民文明意识

政府有关职能部门要经常举办企业主要负责人的生态城市建设教育培训，提高企业负责人主动承担社会责任的意识和执行力。举办专题讲座，讲解企业生态循环生产成功的案例和经验，组织企业负责人到生态城市建设好的模范城市和企业考察观摩学习取经。

城市宣传部门要通过各种媒体和发放宣传册，加大市民生态环保宣传教育，动员市民积极参与城市生态建设，普遍提高公众生态环保意识，参与日常的监督等，提高市民城市生态文明意识。

(二)针对生产企业在城市生态环境建设中的建议

1．生产企业要转变观念，绿色生产

城市境内的生产企业，要转变生产观念，引进先进技术及设备，实施循环生产，清洁生产，绿色生产，变废为宝。在绿色生产方面加大投入，对生产过程中产生的有毒有害物质进行无害化处理，达标排放。加大节能减排的投入和技术创新，真正实现绿色生产，安全生产，文明生产。

2．企业要主动承担社会责任，积极主动开展治理修复和生态环境保护

针对安徽省城市生态环境质量状况的不同，企业要主动承担起社会责任，从销售收入中提取专项治理资金，争取政府配套资金，对企业由于生产过程中对城市生态造成的破坏进行进行治理修复，主动承担起社会责任。近年来淮南矿业集团争取中央财政资金和企业出资，投入巨资进行生态环境修复，已取得相当可观的成效，现已在报废矿区上进行回填、平整、绿化和生态修复，建成大通湿地公园。在谢家集区采煤沉陷区上建立起集办公、仓储、物流配送、信息服务等为一体的淮南市鑫森物流园。对已报废的洞山小煤井、人防工程的建设形成的取土坑、采石场、弃土场等，造成的区域内的局部山体、植被及地貌等受到严重破坏，对洞山井沉陷区及舜耕山部分山体进行修复，修复面积约32公顷，现成为淮南城市中心的“绿肺”。从淮南矿业集团主动承担社会责任进行城市生态修复来看，已取得成功经验，供其他企业借鉴。为其他企业承担社会责任树立了榜样。只有各企业行动起来，共同修复治理城市生态环境，一定能建成美好、清洁的宜居城市、生态城市、花园式城市，提高城市生态环境质量。

［1］杜栋，庞庆华，吴炎．现代综合评价方法与案例精选［M］． 北京:清华大学出版社，2008:11—21;111—119．

［2］安徽统计年鉴编辑委员会．2013年安徽省统计年鉴［M］．北京:中国统计出版社，2013．

［3］罗开莎，束龙仓，谭炳卿．基于循环经济的淮南采煤沉陷区水、土地、煤炭资源同步利用模式研究［J］．水利经济，2011，29(4):16．

［4］淮南市发展和改革委员会．淮南市“两型”城市发展规划［EB/OL］．［2012 - 2 - 2］． http://www． hnpc．gov．cn/UserData/UploadFile/1/2012/12/19/20121219 84554296．pdf．