行稳致远：阜阳“十三五”规划编制观察

夏自钊

阜阳市发改委副调研员王虎是一位“老发改”，从十五计划开始，就参与五年规划的编制，谈及即将过去的十二五时期，这位“老发改”很是感慨：“过去五年是阜阳历史上增长最实在的一个阶段，也是老百姓得到实惠最多的一个时期。这是对阜阳十二五发展的基本判断。”

过去五年行稳致远的发展思路和实力积累，让阜阳在面对十三五时期经济新常态和全面小康的双重任务时，有了更多底气。观察阜阳这座后发城市的十三五规划编制思路，会发现一些共性的问题，以及带有阜阳自身特点的思考。

谋篇与布局

《决策》记者走访阜阳期间，“实在”和“实惠”是被各级干部提及最多的两个词，前者指向扩大有效投入和有质量的增长，后者则是民生福祉和公共服务。正因为“实在”和“实惠”是十二五期间阜阳经济社会保持稳健发展的“定海神针”，阜阳十三五规划编制思路中一个重要方面，便是保持这种行稳致远的总基调。

后发地区往往都有“速度饥渴”，而阜阳开始谋求“实在”的增长，而非单一追求速度，殊为难得。阜阳之所以追求“实在”，首先是对十二五期间稳健发展思路的继承，其次是积极应对经济新常态的主动作为。王虎介绍说：“阜阳十三五规划的一个主要思路，是处理好转型升级和加快发展的关系。”

按照阜阳市十三五规划的基本思路，在转型升级的过程中，“纳新”与“吐故”同步进行。所谓“纳新”，不是传统意义上的招商引资，更多是新的发展基础的塑造。

作为国家智慧城市和信息惠民试点城市，阜阳把信息化提到了战略高度，被视为下一步经济发展的“基础和平台”。用当地干部们的话说，“信息化为阜阳弯道超车提供了一种可能”。本刊记者从阜阳市发改委了解到，国民经济信息化将成为阜阳市十三五规划里“一个单独的章节”，阜阳将掘金“互联网+”的大潮。

对阜阳来说，突出信息化的作用仅是一个重要方面，新的发展追求“四化”同步。阜阳十三五发展的阶段性特征，决定了新型工业化和新型城镇化依然是阜阳十三五发展的主调。

2009年，阜阳市第二产业比重首次超过一产，成为国民经济第一大产业，5年以来，阜阳的工业化和城镇化不断加速。统计公报显示，2014年阜阳城镇化率为37.5%，工业增加值占GDP的比重是35.8%。这些变化标志着阜阳迈入工业化、城镇化中期阶段，也意味着阜阳已经进入城市扩张的“窗口期”。

“中心城市建设永远不能丢，十三五期间会加强中心城市的辐射力和带动力。只有在中心城市做大做强的基础上，才会有商贸物流中心、金融中心、科技服务中心等功能的集聚。”王虎告诉《决策》，“阜阳最大的内需在城镇化，促进发展最大的潜力也在城镇化。”

未来5年，阜阳还将利用平原地区轨道交通成本低的优势，探索阜阳主城区与下辖5个县市实施“六城一体”，加快同城化步伐。记者从阜阳市规划局了解到，在空间布局上，将把阜阳当做一个“大阜阳”来发展，中心城市与各区县在发展布局上要相互联通，充分发挥城镇化一头连着工业化，一头连着农业现代化的双向带动作用。

另辟蹊径培育新动力

对于后发地区来说，传统的产业链增长是个漫长的积累过程，在经济新常态下，这种发展模式将发生转变：唯有另辟蹊径找到新引擎，才能在十三五时期争得先机。那么，阜阳将如何谋划十三五时期的动力生成机制呢？根据阜阳市十三五规划修编的思路，可以发现阜阳正在“新”与“大”两个方面努力。

阜阳的新引擎之一是循环经济产业，申报国家级循环经济示范市已经提到阜阳市政府的重要议事日程上。十三五期间，循环经济将是阜阳重点打造的千亿产业之一。之所以重点打造循环经济，是基于阜阳自身的资源禀赋优势。

界首市田营镇，是国内最大的再生铅产业基地，依托这个“城市矿山”，界首成为国家级循环经济首批示范县，国内新能源技术龙头企业天能集团已在田营启动二期项目。与田营邻近的太和县肖口镇也是阜阳循环经济重镇，中国第一大蓄电池研发和制造企业超威集团的全国回收循环总部即将落户肖口。天能二期项目和超威肖口项目都将于十三五期间正式投产，届时，循环经济将成为阜阳新的产业支撑。

新材料产业是阜阳近年来“无中生有”的另一个战略性新兴产业。越来越多的科技含量高、投资体量大、产品附加值高的新材料项目落户阜阳，渐成集聚之势，其中，燕龙基、欣奕华、北矿磁材都是各自行业的翘楚。位于阜阳合肥现代产业园的欣奕华高新材料项目投产后，将缓解国内新型显示企业在核心材料方面对国外的依赖。

尽管新材料产业在阜阳只是刚刚起步，规模效益尚不如煤化工、循环经济等主导产业，但已呈产业集群之势，发展潜力不容小觑，有望在十三五期间成为阜阳的另一个新引擎。

第三个方面，生物医药产业被安徽省政府定位为阜阳市战略性新兴产业的首位产业，虽然目前产值还不大，却是十三五期间阜阳产业的新支撑。依托华源医药发达的商贸物流体系，阜阳的医药大物流初见雏形。华源医药多年蝉联全国单体最大的医药市场，以“买全国、卖全国”闻名。在医药物流的辐射带动下，阜阳生物医药产业的研发和制造能力日益提升，实现了从生产原料药到自创成药的华丽转身。目前，以贝克制药为代表的规模以上生物医药企业已有30余家，产值超亿元的15家。

相对于新引擎的打造来说，阜阳经济的一个明显短板，是缺少有带动力和辐射力的大型企业，尤其是本土大型企业。为此，十三五时期，阜阳将启动“造舰工程”，力争百亿元企业超过20家。

“阜阳的资源要素相对经济发达地区来说制约明显，撒胡椒面式的发展，什么企业都支持，什么项目都上马肯定是不行的，这是走过去的老路，结果培养的都是小企业。”王虎分析说，“集中资源干大事”将是阜阳十三五规划的一个重点。

在打造新引擎和培育大企业的同时，加快发展平台的塑造，同样重要。

2014年12月，安徽省政府批准设立临泉庐阳现代产业园，由阜阳市临泉县、合肥市庐阳区合作共建。这是继阜阳合肥现代产业园区后，合肥、阜阳两市又一个区域合作的发展平台。

本刊记者在采访临泉县十三五规划编制时了解到，临庐产业园将以电子信息产业集群为主，为临泉的产业结构调整注入新力量。放在安徽全省的县域经济来看，临泉县作为县域经济后发地区，如何谋划十三五发展、加速崛起进程，具有特殊意义。可以预见的是，与省会合肥共建园区带来的发展理念转变和人才培养，将对阜阳、临泉的发展环境和干部队伍起到极强的催化作用。

公共服务均等化

的阜阳路径

2015年1月16日，阜阳市公共自行车服务系统正式启动，被市民亲切称为“小绿”的公共自行车，渐渐活跃在阜阳城的大街小巷，为城市增添了一抹清新的色彩。这也成为阜阳提升城市公共交通服务水平的一个鲜活写照。

作为皖北地区的后发城市，阜阳正努力弥补公共服务不足的“历史欠账”。从阜阳市十三五规划修编的思路来看，基本公共服务均等化将是阜阳十三五期间的一大核心工作。

对阜阳来说，实现基本公共服务均等化，既是与2020年全面建成小康社会的战略目标相衔接，也是阜阳破解发展瓶颈的路径之一。

“社会事业和公共服务是阜阳市十三五期间非常重要的一个方面，不管小康社会有多少硬性指标，基本公共服务体系必须要有，公共服务一定要保障。”王虎告诉《决策》，“我们正依托智慧城市和信息惠民试点，推动基本公共服务建设，阜阳人口多，受惠人群多，做这件事情的意义就显得特别大。”

但与其他地方信息化关注电子政务和电子商务不同，阜阳的信息化试点将在教育、医疗、就业等重大民生关切的领域进行。信息惠民公共服务平台，这个新技术工具，将在十三五期间乃至未来更长时期成为阜阳推动基本公共服务均等化的重要抓手。

以教育为例，阜阳依托智慧城市和信息惠民双试点城市，视频教学点和远程教育将在阜阳全覆盖。作为劳务输出大市，阜阳还将建立留守儿童跟踪信息库，预计2016年这个信息库将覆盖32万留守儿童。

对于阜阳这样财力不雄厚的城市来说，解决公共服务的“钱从哪里来”的问题至为关键，近年来，阜阳逐渐探索出一条新路子。

公共自行车系统是阜阳与中标公司采取PPP模式运作的一个项目，先期投资都由中标公司给付，政府不花一分钱，就为市民提供了服务。阜阳的智能公交也是用市场的方式，采取BOT模式由中标公司投资建设，颍州、泉北污水处理项目则采取BOT模式实施建设运营。

与此同时，阜阳利用多种渠道进行融资，以弥补民生工程资金不足。结构化融资、基金、信托计划、票据贴现等现代融资方式纷纷进入阜阳市，吸引来各路资本，保障了公共服务重点项目的顺利推进。

以医疗为例，据统计，仅从2013年到2014年上半年，就引进中国中铁阜阳中心医院、武汉亚心医院附属阜阳医院、太和三精心脑血管病医院等多家民营医院，共计投资29.3亿元，占同期医院投资总额的47.6%。

经济基础薄弱、财政较为困难的地区，提升公共服务均等化水平，如果眼睛只盯住财政口袋里有限的资金，很难满足公共服务的需求。长期以来，很多后发地区公共服务设施投入不足、欠账较多，大都是这个原因。而公共自行车系统、智能公交、文教卫这类市场化供给公共服务的尝试，让我们看到了阜阳在公共服务领域可喜的创新。

市场在资源配置中固然起决定性作用，也要有效发挥政府的推动作用。特别是对于后发地区来说，政治生态的优良和干部的积极作为是根本。本刊记者在阜阳市采访期间，最大的感受是当地政治生态的明显变化，正如当地干部们所言：“阜阳十三五的发展将是积极乐观向上的，尽管面临一些要素制约，我们还是满怀激情地在干！”

阜阳市决策层也感受到这种变化，在阜阳市委四届七次全体（扩大）会议上，对政治生态的判断是，“全市上下奋发有为的精神状态明显提振，想发展、谋发展、干发展的氛围进一步浓厚。实践证明，阜阳广大干部是能干事、会干事且能干成事的。”

政治生态变化正在让阜阳整座城市动起来，“满怀激情地干”，将是阜阳十三五时期乃至未来更长时间里发展的最大动力。