“后伊核时代”的俄伊关系

章波

冷战后的世界秩序中，美国的霸权使得俄罗斯和伊朗之间形成事实上的战略联盟，俄罗斯和伊朗的关系有明显的战略意义。俄伊两国在地理位置上邻近，在地缘政治、能源战略等方面有密切的合作。伊朗是俄罗斯重要的市场，是继中国和印度之后俄罗斯国防工业的第三大客户。俄罗斯和伊朗在能源领域的合作可增强两国把能源作为外交武器的分量。更重要的是，伊朗需要俄罗斯在地区和国际层面上给伊朗支持，以应对两国共同的安全担忧。2015年7月14日，伊朗核问题六大国和伊朗经过近两年的马拉松式艰苦谈判，在维也纳达成了历史性的伊朗核问题全面协议——《共同全面行动计划》（以下简称伊朗核协议）。伊朗放弃部分核计划换取西方解除对伊经济和金融制裁。延续多年的伊核问题终于有了一个全面的政治解决方案。总的来说，伊朗核协议推动了俄罗斯和伊朗战略关系的进一步发展。

俄罗斯与伊朗的传统战略关系

后冷战时期，在美国的单边主义霸权和北约东扩的背景下，俄罗斯加强和伊朗的合作关系，共同应对美国的压力。俄罗斯加强与伊朗的合作除了有经济的好处以及制衡美国的效果之外，还能增强俄罗斯的大国地位，体现俄罗斯独立的国际和地区政策。

一、美国因素对俄罗斯与伊朗关系的影响

美国因素是影响俄罗斯与伊朗关系的一个重要变量。俄罗斯和伊朗认为美国是制约其地区和国际作用的主要大国。每当伊朗受到西方加大制裁的时候，伊朗就更加依赖于俄罗斯。当俄罗斯受到西方较大的压力的时候，俄罗斯就倾向于加大对伊朗的支持。美伊敌对和美俄的战略冲突是主导这个战略三角的基本要素。由于美国在核问题上需要俄罗斯的支持，而伊朗需要把俄罗斯作为屏障来防范美国的压力，从而使俄罗斯在这个战略三角中处在两边谋利的地位。因此，俄罗斯和美国围绕伊朗核问题展开了激烈的竞争和有限的合作。俄罗斯不顾美国的反对，一直帮助伊朗建设布什尔核电站；同时，俄罗斯坚决反对用军事手段解决伊朗核问题；在对伊朗进行制裁方面，俄罗斯也有很大程度的保留。

二、俄罗斯外交战略中的伊朗

俄罗斯把与伊朗的关系当作它与美国和欧洲国家博弈的重要砝码。 俄罗斯和伊朗在安全、军事和经济领域的互动有助于俄罗斯在曾长期是美国传统利益和势力范围的波斯湾发挥更大的作用。而俄罗斯和伊朗的良好关系有利于遏制俄罗斯南部高加索地区恐怖主义活动，保障俄罗斯南部地缘战略空间的安全。此外，俄罗斯还要争夺对里海石油资源及其输送管道的控制权，为制约美国的单边主义寻找盟友。

作为伊朗的邻国，俄罗斯比美国更希望伊朗无核化，决不希望在本国门口出现一个拥有核武器的国家。随着美国和伊朗关系的缓和，俄罗斯审时度势，加强俄罗斯和伊朗的战略伙伴关系。2015年1月20日，俄罗斯国防部长绍伊古访问伊朗德黑兰期间，与伊朗国防部长德赫甘签署了俄伊两国政府间军事合作协议。2015年4月13日俄罗斯总统普京解除禁令，恢复向伊朗提供S-300导弹，表明俄罗斯不会等着美国来决定俄罗斯与伊朗关系的发展进程。毫无疑问，俄罗斯决心要加强和伊朗的战略联系。即使在解除对伊朗的制裁后，没有哪个西方大国有可能在近期向伊朗提供成熟复杂的武器。俄罗斯作为伊朗的第一大军事技术和武器供应国的地位再次得到确认。

三、伊朗外交战略中的俄罗斯

伊朗把俄罗斯作为一个遏制西方对伊朗威胁的屏障。1979年伊朗伊斯兰革命之后，美国成为伊朗的敌人，美伊的矛盾和敌意根深蒂固。因此，伊朗的策略是寻找更多的国际盟友，利用大国之间的矛盾来应对美国，因而采取向东看的战略。这一外交战略超越了经济关系的层次，强调政治和外交的互动，发展安全和防务合作。在内贾德总统时期，伊朗和东方国家建立了更加紧密的关系。伊朗试图通过与强大的俄罗斯和中国建立联盟来维护其民族利益。通过实行向东看的外交，伊朗增强了其国际地位。作为上合组织的观察员国，伊朗正在谋求成为上合组织的正式成员国，这是伊朗向东看外交政策的体现。2015年初伊朗最高领袖的外交政策顾问阿里·阿克巴尔·韦拉亚提以伊朗总统特使的身份访问俄罗斯，旨在加强俄罗斯和伊朗的战略伙伴关系。韦拉亚提访问俄罗斯表明，伊朗与西方关系的缓和不以牺牲伊朗与俄罗斯的关系为代价，对俄关系是伊朗外交战略的基石。

伊朗核协议促进俄伊关系

2015年7月14日，六大国与伊朗达成伊朗核问题最终全面协议，国际社会对伊朗的制裁将逐步取消。西方放松对伊朗的制裁后，伊朗势必会减少对俄罗斯的依赖。国际市场的原油价格也有可能因为伊朗石油出口的增加而降低，从而影响俄罗斯能源出口的重要性。但是，伊朗核协议的达成同样符合俄罗斯的外交政策方向。该协议不仅能使俄罗斯免受伊朗核攻击的威胁、为俄伊创造更多的经贸机会，还将给俄罗斯带来地缘政治好处，增强其在中东地区的影响力。

一、缓和与西方关系的同时，伊朗仍然重视与俄罗斯的关系

首先，核协议的签署并不意味着伊斯兰革命的理想已成为历史。伊朗的外交政策有连贯性。其次，伊朗不会幻想核协议的签署意味着与美国的关系的全面正常化。美国不会坐视伊朗实现其革命理想，仍将继续提防伊朗的地区大国抱负。同时，与伊朗达成协议并不意味着美国准备抛弃自己在中东地区的传统盟友以色列和沙特。美国毫无疑问会充分考虑盟友的担忧。伊朗也料到，美国将为其传统盟友提供新的安全保证和合作形式，这必将导致美国继续向伊朗施加压力。因此，加强与俄罗斯的战略关系，仍然是伊朗外交战略的重点。

二、伊朗核协议对俄罗斯带来众多利好

首先，限制伊朗发展核武器的能力，有利于增进俄罗斯的国家安全。其次，核协议使得伊朗在近期免于战争或政权更迭，而伊朗局势的稳定符合俄罗斯的安全利益。同时，由于制裁解除，伊朗将能够利用其巨大的能源储备赚取更多出口收入，而新的财富将使伊朗迅速增强其军事能力，从而更好地支持其在本地区的盟友。这样的结果与俄罗斯加强地缘政治的影响力并行不悖。此外，核协议生效后，对伊朗的制裁将分阶段取消，俄罗斯将从伊朗获得重要的经贸机会，推动俄伊贸易激增。在军事合作方面，俄罗斯长期是伊朗的主要武器供应国，1991—2010年的总销售额接近34亿美元。而西方由于持续的纠纷和仍然存在的不信任，在未来一段时间不太可能对伊朗出售武器。伊朗仍会对依赖西方的重要武器系统怀有戒心。俄罗斯将继续是伊朗最重要和安全的武器来源国。俄罗斯与伊朗的经济关系无疑将获得额外推动力。

三、俄伊关系将继续加强

首先，美国因素仍将成为俄伊加强战略关系的主要动因之一。在2009年，曾任伊朗最高国家安全委员会成员的鲁哈尼说，美国在伊朗、阿富汗、伊拉克、中亚和波斯湾地区的军事存在，以及美国对伊朗的遏制是俄罗斯和伊朗对地区问题有共同理解的原因。2015年7月9日，俄罗斯总统普京和伊朗总统鲁哈尼在金砖国家和上合组织乌法双峰会期间会晤。鲁哈尼感谢俄罗斯为促使伊朗和六大国达成核协议而发挥的作用，进一步强调了俄罗斯在地区和国际事务中的杰出作用。

其次，俄伊关系的深化发展符合两国的国家利益。重视发展与伊朗的关系是俄罗斯亚洲战略的一部分。由于乌克兰问题，俄罗斯成为西方制裁的目标，因此，俄罗斯十分重视扩大和亚洲国家的贸易和能源联系。而伊朗方面提出“不能以牺牲其他国家的安全为代价来换取自己国家的安全”，体现了伊朗致力于发展建立有关各方共赢的局面。除了在贸易和投资领域之外，俄罗斯和伊朗还将在中亚和中东地区加强战略合作。伊朗最高领袖阿里·哈梅内伊的国际事务顾问韦拉亚提说，亚洲、中东、北非、中亚和高加索的安全将依赖于伊朗、俄罗斯和中国的合作。而俄罗斯和伊朗在叙利亚问题上相近的立场和密切的合作再次体现出两国的战略合作关系。

“后伊核时代”俄伊

在中东和中亚地区的合作

虽然伊朗和美国官员面对面交谈的禁忌被打破，但伊朗最高领袖哈梅内伊继续警告美国的影响可能会给伊朗带来的危险。哈梅内伊虽然对于伊朗和美国在核问题上的谈判开了绿灯，但是他排除了和美国在地区问题上谈判的可能。2014年9月，哈梅内伊拒绝了美国关于合作打击“伊斯兰国”的倡议。

与美国和伊朗的不信任关系相反的是，俄罗斯和伊朗在中东问题上配合默契。俄罗斯和伊朗在中东地区有着相近的地缘政治目标，两国都是叙利亚巴沙尔政权的坚定支持者。普京和鲁哈尼激烈地批评奥巴马对叙利亚巴沙尔政权的战争威胁。据俄罗斯卫星新闻报道，2015年9月9日伊朗答应了俄罗斯关于为向叙利亚运送人道主义物资而提供空中走廊的所有要求。2015年10月10日，伊朗伊斯兰议会议长拉里贾尼表示，在袭击“伊斯兰国”在叙利亚的基地之前，俄罗斯和伊朗就成立一个打击恐怖主义联盟进行了广泛商讨。俄罗斯、叙利亚、伊朗和伊拉克达成了相互交换和分享反伊斯兰地区恐怖势力情报信息的协议。这一协议预示着中东政治中的“四国集团”正在形成。10月22日，俄罗斯总统普京在索契举行的瓦尔代俱乐部年会上说，应该吸收包括伊朗在内的中东国家参与解决叙利亚危机进程，俄与伊朗就叙利亚问题保持着密切接触，伊朗为解决叙利亚危机正做出实质性贡献。西方媒体声称，在俄罗斯空袭的掩护下，伊朗革命卫队已陆续抵达叙利亚。

在也门问题上，俄罗斯和伊朗立场一致，反对沙特军事干预也门。伊朗和俄罗斯对沙特领导的针对也门胡塞武装组织的空袭行动表示抗议，两国呼吁沙特停止军事干预也门局势。沙特阿拉伯和伊朗在也门冲突中各自支持一方，针锋相对；而沙特压低石油价格的政策对俄罗斯的出口产生很大的负面影响。因此，俄伊两国将在中东诸多领域加强合作，包括加强对叙利亚巴沙尔的支持，提高各自在什叶派主导的伊拉克的影响力，并抵消沙特阿拉伯的地区影响力。

与此同时，俄罗斯和伊朗在里海、外高加索和中亚地区有共同或相近的利益。伊朗毗邻中亚地区，与中亚国家关系密切。俄罗斯与伊朗建立联盟关系，有利于促进中亚国家建立地缘政治联盟，抵御大西洋国家对中亚地区的影响，促进欧亚大陆的联合。伊朗是保证中亚稳定的关键力量之一，伊朗可以帮助俄罗斯削弱土耳其和沙特对中亚地区的影响。伊朗还是印度洋国家，俄罗斯通过伊朗可以直接进入印度洋，获得暖洋出海口。俄伊战略同盟是俄罗斯维护欧亚地缘政治现状的基础，俄罗斯地缘政治学家杜金认为，俄罗斯—伊朗轴心是欧亚大陆完整的地缘政治结构的基石。

结 语

随着伊朗核协议的达成，美国和伊朗的关系走向缓和，但伊朗不会放弃与俄罗斯的战略关系，还将继续依靠俄罗斯来推进自己在欧亚地区的战略纵深。在伊朗的外交战略中，俄罗斯将继续占有重要地位。而对俄罗斯而言，俄伊关系不会因伊朗核协议的达成而恶化。相反，不管伊朗和西方的关系恢复到何等程度，俄罗斯和伊朗的战略合作关系将会进一步加强。

（作者单位：中国社会科学院西亚非洲研究所）

（责任编辑：苏童）