美国奥巴马政府气候治理政策的发展与演变

刘元玲

影响美国气候政策的因素非常复杂，并且随着时间的变化而不断发生变化。奥巴马政府在气候变化问题上的态度和立场与前任历届政府都有所不同。他承认气候变化客观存在，认可人为因素对气候变化产生重要影响，主张采取积极行动来加以应对，并试图在国内和国际气候治理领域发挥积极领导作用。作为全球首屈一指的政治经济强国，同时也是世界上最主要的温室气体排放大国之一，美国气候政策的发展与变化不仅对美国自身而且对推动联合国气候谈判进程将产生重要影响。

影响奥巴马政府气候治理的主要因素

回顾过去七年美国应对气候变化的政策及行动，坎坷颇多，尤其是奥巴马首届任期内应对气候变化方面取得的进展比较有限。这主要是受制于以下几个方面因素的影响。

第一，奥巴马入主白宫之时，因受次贷危机影响，美国实体经济遭受重大创伤。美国新增失业人口840万，就业市场形势之严峻也为大萧条以来所罕见。因此，经济和就业在当时最受美国民众重视，也是奥巴马政府必须加以应对的问题。随后，引发巨大争议的医保改革法案以及高达数十万亿美元的国债问题也是奥巴马政府亟待解决的棘手难题。因此，气候变化问题的重要性和紧迫性未能体现，政府所投入的资源和能量也有限。后来，随着美国经济逐渐复苏以及劳动力市场的转暖，奥巴马在成功连任之后才有精力应对气候变化问题。……