基层干部联系服务群众的创新实践

叶明亮

[摘 要] 联系群众、服务群众，应当着重关注的是发展滞后、困难较多、需要关爱帮扶的群众。陕西省乾县“千帮千”活动是服务群众的新创造，是党密切联系群众的有效形式，是扩大党的群众基础的重要路径。

[关键词] 基层干部 “千帮千”活动 服务群众

关爱帮扶各类困难群众脱贫致富，是关系“两个一百年”目标如期实现的重大战略任务，也关系着党的执政基础和执政地位的进一步巩固。陕西省乾县开展了三个“千帮千”活动，成功探索出了一条关爱帮扶困难群众脱贫致富奔小康的路子，为基层干部在新形势下联系群众、服务群众，提供了新经验，也为基层党的建设的理论与实践展现了新视角。

一、乾县“千帮千”活动主要做法

乾县针对当前党员干部联系群众不经常、困难群众自身无力脱贫致富等问题，经过反复论证，广泛征求意见，决定把解决好这些问题作为为民富民的最大民生工程来抓，作为密切联系群众的有效措施来安排部署。

1.产业“千帮千”。千名党员干部帮扶千户贫困户发展产业、增收致富。针对生活困难群众脱贫致富难的问题，分轮实施集中帮扶，每轮组织1000名县、镇（社区）机关党员干部与1000户贫困户结成帮扶对子，为其提供项目支持、资金援助、技术服务，力争用3-5年时间使全县最贫困的5000户群众摆脱贫困。实施分类帮扶，根据致贫原因、家庭现状、经济基础，把帮扶户分为保障型、半保障型和产业发展型三类：对保障型重点解决生活困难；对半保障型先帮助解决生活问题、提升生活质量，后谋划产业发展；对产业发展型重点帮助发展种植业和养殖业。

2.教育“千帮千”。千名党员教师帮扶千名农村留守儿童健康成长、全面发展。针对农村大量青壮年劳动力外出务工经商后造成的留守儿童管理教育难题，在全县教育系统组织党员教师与留守儿童结成帮扶对子，对他们学习上优先辅导、生活上优先照顾、活动上优先安排、思想上优先关爱、物质上优先帮助。学校、家庭、社会通力协作，为留守儿童营造充满关爱、健康向上的学习成长环境，做到“五知五帮”，即知学业状况，帮学生不断提高成绩；知行为习惯，帮学生坚持追求梦想；知家庭困难，帮学生减轻生活压力；知优点长处，帮学生展现自我；知爱好兴趣，帮学术规划发展。

3.卫生“千帮千”。千名医务人员帮扶千名就医困难群众送医疗、送健康。针对贫困户、五保户看病难的问题，组织全县基层医疗单位、乡镇卫生院、村卫生室的医务人员，与全县的五保户、困难户结对帮扶，免费建立健康档案、免费进行身体检查、免费进行疾病预防、免费提供健康咨询和义诊服务、免费接诊就医，同时采取定点服务与分散服务相结合、平时预约服务与节假日上门服务相结合等办法，为帮扶对象提供经常性的医疗服务。

二、乾县“千帮千”活动主要成效

乾县“千帮千”活动聚焦党建难点、紧贴群众需求的创新探索，成功走出了一条关爱帮扶困难群众脱贫致富奔小康的路子，为基层干部在新形势下联系群众、服务群众提供了新经验，也为基层党的建设的理论与实践展现了新的视角。

1.解决了困难群众的生产生活问题。帮扶干部想方设法把国家的各项惠农政策落实到最困难、最需要帮扶的群众中，帮助几代人渴望住新房的贫困户实现了愿望，为缺乏产业门路的贫困户送去了资金、技术和项目，贫困户生产生活条件得到极大改善，许多对生活失去希望的贫困户，又重新树立了生活信心，精神面貌都发生了翻天覆地的变化。同时，积极帮助监护人正确教育引导孩子，形成了家庭、学校、社会全方位参与关爱留守儿童的帮扶平台。广大医务工作者心系贫困户、五保户身体健康，进村入户送健康、送服务、送医疗，保障了最基层、最困难群众的医疗健康。

2.锻炼了党员干部的能力素质。“千帮千”活动促使全县各级党员干部走出机关、深入基层，与贫困户面对面接触，实地感受弱势群体的生产生活现状，使干部在对比中心灵受到了震撼，受到了一次现实而又深刻的马克思主义群众观教育，消除了只要组织照顾、不为组织分忧的浮躁情绪，进一步增强了党员干部党性意识、群众意识、服务意识，树立了求真务实、真抓实干的工作作风，提高了做群众工作的能力水平。

3.密切了基层党群干群关系。“千帮千”活动中，广大党员干部放下架子、沉下身子，与群众结穷亲、交朋友，把工作做到群众急需处，把实事办到群众心坎上，解决了一大批民生方面的急事难事烦心事，真正做到情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推动、感情在一线融洽。群众有困难、干部在身边，群众有困惑、干部来解答，群众有诉求、干部见行动，群众对干部多了信任、少了怀疑，有难事先找干部帮、有心事愿与干部说，党群关系之间的那堵“隔离墙”得以拆除。

4.推动了城乡统筹发展。“千帮千”活动树立了县委工作向基层倾斜的导向，促进了县级部门的资金、技术、项目、人才等优势向农村流动。全县党员干部进一步深化了对当前发展形势的认识，把握住了城乡统筹发展的重点，自觉服从和服务于全县发展大局。农村党员群众在与机关干部接触中，接受了新思维和新观念，进一步解放思想、转变观念，增强了自信心。帮扶活动实现了从点上推进到面上的提升，促进了经济社会又好又快发展，并日益成为基层党组织和党员干部创新社会管理、促进社会和谐、推动改革发展的有力抓手和有效载体。

5.开辟了党的群众工作新思路。能否做好新形势下的群众工作，直接关系到党的执政基础，关系到国家的政治稳定，关系到社会的安定团结。要做好新形势下的群众工作，掌握科学有效的群众工作方法是关键因素。对于当前广大农村发展而言，就是要取得广大农民群众的积极参与、大力支持和热切拥护。三个“千帮千”活动为基层党组织和党员干部做好新形势下群众工作提供了很好的实践载体。实践中党员干部把做好群众工作、获得群众的信任和尊敬看得比黄金还重，心甘情愿为群众付出的责任感和使命感更为强烈。事实表明，乾县“千帮千”活动使广大党员干部的宗旨意识、群众意识在群众的赞誉中得到激发，工作作风明显改进，工作能力不断提升，发挥先锋模范作用明显增强。

三、乾县“千帮千”活动的经验启示

“千帮千”活动突出了以人为核心的人本价值，彰显了以创新为核心的时代价值，体现了以公平为核心的社会价值，是新时期贯彻党的群众路线、帮扶困难群众脱贫致富奔小康的有益探索，为我们深入开展党的群众路线教育实践活动、做好新形势下群众工作提供了经验启示。

1.树牢观念是根本。党员干部特别是党员领导干部要从根本上树立群众观点和群众立场，自觉摆正同人民群众的关系，把为民富民的价值追求深深根植于自己的思想和行动之中。乾县三个“千帮千”活动之所以能够得到广大群众的一致称赞，就在于党员干部始终把人民群众放在心中最高位置，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，做到“群众疾苦如家珍”“群众难事如家事”“群众致富如家业”，解决了一大批困难群众企盼已久、依靠自身无法解决的生产生活难题，赢得了群众的信任和支持。

2.领导带头是关键。领导带头示范，关注基层、心系百姓，广大党员干部就会心往基层聚、力往基层用、劲往基层使。三个“千帮千”活动之所以能够得到有效有力开展，就是县级领导班子成员发挥了模范带头作用，坚持每人至少帮扶两户贫困户，把帮扶点建成全县活动的示范点，为广大党员干部做出表率。各部门、各单位主要负责人把帮扶活动纳入重要工作日程，率先深入基层，把帮扶点建成本单位活动的示范点，带动党员干部共同抓好落实。

3.解决问题是核心。群众工作的中心环节是为群众办实事，解决群众反映强烈的突出问题。只有群众面临的实际问题一个一个得到解决的时候，群众才能打心眼里拥护党和政府。三个“千帮千”活动之所以能够赢得民心，关键是各级党政机关和广大党员干部坚持问题导向，强化问题意识，带着感情和责任下去，解决矛盾和问题回来，赢得了人民群众的支持拥护。深入开展第二批群众路线教育实践活动，必须牢记党的宗旨，多办好事、多做实事、多解难事，努力解决群众最直接最现实的利益问题，以实际成效取信于民。

4.创新路径是灵魂。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，更是一个地区发展的永恒真理。只有紧跟时代前进步伐，不断开拓创新，才能寻求到解决问题的对策措施。三个“千帮千”活动以创新的思路和创新的思维解决发展中的难题。“千帮千”活动创新了新时期践行群众路线的活动载体、方式方法、组织形式，将阶段性的走访慰问变成了长期性的联系帮扶，将对个别对象的帮扶转变为对整个弱势群体的帮扶，真正实现了关爱帮扶活动的全面覆盖和常态长效，真正使群众在零距离沟通中感到温暖，在实打实帮扶中得到实惠。

5.健全机制是保障。乾县开展“千帮千”活动以来，注重建章立制，把帮扶困难群众脱贫致富奔小康制度化，先后建立了动态管理制度、定期走访慰问制度、实行工作台账和民情日志记录制度、帮扶工作汇报制度和资金保障等制度，在潜移默化和考核激励中建立起了践行群众路线、爱民为民富民长效机制，得到了老百姓对党和政府发自内心的拥护和支持。实践证明，没有常态长效的制度机制作保障，工作很难善始善终、善做善成，而且容易虎头蛇尾，有的甚至虎头无尾。○

参考文献：

[1]李宁，杨翔，张延卿.探索构建联系服务群众长效机制 陕西乾县开展“千帮千”活动的成功实践[N].学习时报，2013-11-20.

[2]中共乾县县委.血肉情深映党辉——乾县“千帮千”活动典型事迹汇编.

[3]张荣臣，谢英芬.新时期党的群众工作[M].北京：中国方正出版社，2009.

[4]张荣臣.正确处理人民内部矛盾做好新形势下群众工作党员干部读本[M].北京：中国长安出版社，2011.

责任编辑 吴自锋