浦东：预算编制前期就到场监督

汪仕敏

浦东新区五届人大六次会议召开在即。在会前活动上，不少代表提出：“自从参加预算编制前期监督试点，现在终于知道如何把厚厚几百页预算草案看细、审透！”其实，早在2014年初，为落实党的十八大关于加强全口径预决算审查监督的要求，浦东人大就将预算编制前期监督试点列入重点工作，在历经8个多月与政府充分沟通和前期准备后，11月上旬起，正式开启预算编制前期监督试点序幕。

环节一：集中动员，听取部门预算安排情况

近50名代表和专家怀着好奇心来到预算编制前期监督试点动员会的现场。大家议论着：“往年都是到人代会时才审查预算，今年怎么足足提早了近3个月？”

会议开始后，财政局局长从预算编制的原则、要点等方面报告2015年预算编制工作情况。经信委作为首个试点部门，全体班子成员及各处室和下属事业单位负责人悉数参加这次会议。经信委主任在报告2015年部门预算编制情况时，坦言到他是揣着忐忑心情来的。

经信委展现在代表和专家面前的是一份20多页的部门预算编制情况报告和一套近30页的部门预算表。除基本支出外，经信委拟安排项目支出16大类近120项，其下属6个事业单位拟安排项目支出近50项。为便于审查，经信委也提供了其机构和人员基本情况、主要职能及2013年部门决算和2014年部门预算执行情况。

代表和专家纷纷表示：“人代会上只有半天审查预算，要看完400多页63个部门预算是几乎不可能的。而预算编制前期监督不仅把时间大大提前，而且把内容也充分细化。”

环节二：代表分组，会审部门预算各项支出

代表和专家分成航运和海洋、工业和信息化、安全生产3个专题小组，在小组召集人牵头下，就经信委的部门预算计划安排开展为期一周的调研咨询讨论。

几位来自航运企业的代表和专家认为：对于航运宣传手册、产业地图等资料汇编，应压缩传统纸质载体数量，并运用信息化、新媒体等方式，以节约资源和资金。

几位来自高校等专业机构的代表和专家提出：信息化建设是一项重点工作，而2015年拟安排专项经费与2014年相比，不升反降是何原因、是否合适;信息化工作项目内容较多、经费安排较分散，不利于集中财力办大事，故要统筹整合好信息化专项经费。

几位来自基层的代表建议：在安全生产方面要理清政府和企业的责任，对于农民工的安全培训，应逐步从由政府直接安排经费变为由政府督促具体企业落实费用。

列席分组讨论的经信委和财政局负责人一边仔细记录着代表和专家提出的相关问题和意见建议，一边适时作出解答和回应，积极为一周后将召开的部门预算民意征询会做好准备。

环节三：民意汇总，促进部门预算不断完善

一场别开生面的部门预算民意征询会如期到来。每个专题小组都有1位召集人和1位专业代表作主题发言，分别汇总报告各组调研咨询讨论情况，并就经信委部门预算提出意见建议。还有3位代表和专家作补充发言。对于代表和专家的发言，经信委各条线分管负责人和财政局相关负责人均一一作了回应。

区人大常委会分管副主任指出：此次试点工作是加强全口径预决算审查监督和贯彻落实“新预算法”的一次重要实践。希望政府部门认真研究落实代表和专家提出的意见建议，进一步修改完善部门预算，并做好向人代会正式提交预算的准备。会后，经财经工委汇总梳理，共有5大类意见建议送达经信委和财政局。经信委和财政局还将以书面形式及时反馈落实情况，并将在预算草案编制过程中吸纳这些意见建议。

区人大常委会主任唐周绍对此次试点给予高度关注并多次指示：要充分总结试点经验，逐步扩大试点范围，并按照“新预算法”要求，建立健全相关制度，不断推进全口径预决算审查监督工作的制度化、规范化、程序化。

预算编制前期监督试点标志着浦东人大迈出了预算审查监督从程序性向实质性转变的第一步。