“脱”要有度“勾”要有理

张经

编者按：

随着全面深化改革的不断推进，国务院机构改革方案允许包括行业协会商会在内的四类组织可实行直接登记，原有的双重管理体制已被终结“一业一会”、“一地一会”的垄断格局将被打破，机遇与挑战并存，行业协会商会迎来了发展的新时代。为此，《中国民商》新年度起专门开辟“商会”栏目，共商行业协会商会发展大计。

党中央和国务院2013年在第十二届全国人大开会期间，正式提出2015年底前全国的行业协会与商会同政府脱勾，这是一项具有法律约束力的决定。对于“脱勾”这个词汇，行业协会界久已耳熟能详。但在新的经济发展形势下，结合中央的决心来落实这个词汇，似有几个问题值得研究。

谁要“脱”、谁要“勾”？

提到这个问题，是因为面对中央设定2015年底前脱勾的目标，不同的行业协会和商会有不同的反应。行业协会和商会（以下简称行业协会）与政府及行政机关的关系形形色色，但是归总起来，大体可分为三个层次、各有几类情况。

第一个层次，中央级、全国性的行业协会。其中可大致分为三种情况——一种至今认为自己所在的行业协会不能与政府脱勾。这部分行业协会正在想尽一切办法，宣传他们脱勾将会给国家建设带来不可弥补的损失，甚至鼓动或者胁裹“业务主管单位”即上级领导机关的对口负责人到民政部、组织部游说，反复表明自己是特殊的行业协会，不属于社会组织。当然，此类行业协会所占中央级行业协会的比例不很大，但由于传统的人事关系优势，他们对这次脱勾的制肘不可忽视。……