高校科研经费管理的问题和对策研究

王成伟

摘 要： 随着我国高等教育的发展，高校科研能力成为考核高校水平的重要指标之一。科研经费是高校重要的经费来源。如何管理和使用好科研经费，成为高校的重要课题。目前，高校在科研经费的管理和使用方面有一些共性的问题亟待解决，作者对这些问题进行了概括分析并提出了相应的解决方法，希望更好地管理和使用科研经费。

关键词： 科研经费管理 存在问题 加强对策

随着我国高等教育事业的不断发展，高校的职能也从教学为主转变成为教学、科研及社会服务三者合一。科研能力成为衡量高校水平的一个重要指标，高校通过科研服务于教学和生产。伴随科研活动的增多，科研活动的支撑经费也在不断增加，成为高校资金来源的一个重要组成部分。如何管理和使用好科研经费，成为高校科研发展过程中一个非常重要的问题。目前高校科研经费的来源渠道主要有以下几个方面。

1.纵向科研经费

纵向科研经费是指国家、省、市各级政府科研管理部门按照一定程序下达到高校的科研项目经费，主要支持基础性研究、公益性研究、涉及国家安全的研究及行业关键技术的研究等，包括国家级、省部级和地市级三大类[1]。

（1）国家级科研经费。一般指国家科学技术部、国家发展和改革委员会、国家财政部、国家自然科学基金委员会及国家社会科学基金委员会下达的科研经费。

（2）省部级科研经费。一般指省科技厅、省发展和改革委员会、财政厅及自然科学基金委员会下达的科研经费，及除了国家科学技术部、国家发展和改革委员会、国家财政部以外的国家其他部委下达的科研经费。

（3）地市级和省厅局级科研经费。一般指市级项目及省厅级、局级科研经费。

2.横向科研经费

横向科研经费指企事业单位、兄弟单位委托的各类科技开发、科技服务、科学研究等方面的项目所提供的经费，以及政府部门非常规申报渠道发放的项目经费。

（1）企事业单位提供的科研经费。企事业单位提供的横向经费是指政府机关、事业单位、各类企业委托学校参与研究和合作的项目经费，这种横向项目经费的来源是我国高校横向项目经费的主要来源。

（2）民间科研经费。这是指民间资金资助的横向科研经费，这种类别的横向科研经费在我国高校横向科研经费所占的比重逐渐增加。

（3）技术服务和技术转让经费。是指高校为企业提供技术开发、转让、服务及咨询所收取的费用，这部分费用随着高校产学研结合的愈发紧密而越来越多。

3.我国科研经费管理过程中存在的问题

（1）科研经费管理存在的问题。很多高校的课题结题之后并没有按照规定结账，很大一笔经费滞留在原来的项目之中，并没有真正起到协助科研的作用。有时同一课题的经费来源渠道并不单一，这样一来课题经费使用时要分不同渠道上报，让课题经费的管理变得更复杂。在课题结题的时候，科研人员自己上报经费使用的时候往往和财务处的报表并不相同，会造成统计上的困难。

（2）科研经费的支出不合理。据有关统计显示，科研经费实用的过程中，真正用于科研的部分相对较小。科研人员对科研经费的使用认识不够，认为科研经费是自己通过自己的努力得来的，课题的主持人和课题组成员在经费的使用方面应该有很大自主权。这样导致科研经费的使用比较随意，很多科研人员开具与实际不同的发票到财务处套取项目经费，甚至将科研经费使用于家庭的生活开支及日用品的购买等非科研经费的使用渠道。

（3）科研资产的管理存在问题。科研资产是使用科研经费购买的资产，但是科研资产购买的时候虽然已经登记入账，但是往往没有验收入库和资源共享，科研图书和仪器往往由项目的负责人自行保管。课题结束之后，没人要求上交和统一归口管理，从而资源难以共享，导致固定资产利用率很低。

（4）科研成果的转化率比较低。高校的科研成果产出之后，科研人员通过科研成果完成了自己的科研工作量，在学界提高了自己的学术地位，并且在年底绩效及职称的评定中取得优势。但是科研人员往往会认为将科研成果转化成实际生产力是企业应该操心的事情，与自己无关。而且科研人员在研究课题的时候往往会选择自己比较感兴趣和擅长的课题进行研究，研究方向往往具有随意性和盲目性，产出的成果并不符合生产的实际需要，具有很大的盲目性[2]。这样导致研究的成果成堆闲置，但是企业有很多研究课题由于自身的研究能力的缺失，产品无法更新换代，导致在市场上竞争力弱。

4.加强高校科研经费管理的对策

（1）制定有效的制度强化科研经费的管理。在加强管理的时候，要制定一套切实可行的制度并且严格遵照执行。根据科研经费来源和使用多样性和多元化的特点，制定出一套既不僵化又不放任的制度。对于纵向经费的管理，一定要严格遵循国家的管理和规定，严格监督和管理不符合科研需要的开支。对于横向项目，高校应当让科研工作者主动联系企业，参与市场竞争，通过与企业的无缝对接，从而发挥为学校创收的良好效应[3]。学校管理科研经费的时候，也要让每一个科研人员都明确了解和知道国家关于科研经费使用的各种法规和规定，通过合理有效的预算，从而能够将科研经费有效地使用到科研工作当中。

（2）健全项目经费管理的责任制。要进一步明确高校、财务处和个人在项目经费管理中的责任和权限，项目的主持人要严格按照项目书和合同的约定，在规定的范畴之内使用科研经费，项目的主持人应当自觉接受有关部门的检查，对科研经费使用的合理性和合法性承担法律责任。应当制定合理的奖惩制度，对于获得重大项目的科研人员或者合理合法使用科研经费为学校赢得荣誉和利益的科研工作者，给予奖励和职称评定上的优势。对于有过科研经费使用不当甚至是违法的科研人员，予以扣发津贴和限制晋升职务上的处罚。

（3）建立科研经费支出的评价制度。目前我国对科研成果的评价往往是通过论文的数量和级别评价的，但是对于科研的投入和产出的比重及科研成果的实现是否达到了预期的目标缺乏科学的评价机制和奖惩办法。我们可以在借鉴国外的评价方法和评价体系的基础之上，探索出一条适合我国高校实际情况的科研产出的评价体系。

（4）建立健全科研成果转化的激励机制。高校有教学、科研和社会服务三项重大的功能，目前我国高校在社会服务方面做得还有不足。由于高校具备很强的科研能力，要充分发挥高校的服务社会的功能。高校应当拨款作为奖励基金，对于获得重大项目的科研人员予以适当奖励。并且在科研转化这方面，必须制定相应政策，提高高校教师科研成果的转化率，对科研成果转化率较高的老师予以物质上的奖励和职称评定上的政策倾斜。

高校科研经费管理的好坏，会直接影响高校的科研质量和科研水平的高低，影响高校科研的发展快慢。为保证高校科研的顺利发展，国家和学校要制定政策，保障科研经费使用合法合理，科研人员要认真遵照实行科研经费管理办法，科研管理人员也要提高工作积极性，认真做好科研经费管理工作，只有这样才能确保高校科研事业顺利发展。

参考文献：

[1]杨力.论高校科研管理部门在团队建设中的作用[J].科技管理研究，2003（1）.

[2]沈建新.高等院校科技创新团队建设研究[J].南京航空航天大学学报（社会科学版）.2004（12）.

[3]蒋红，陈伟.浅谈知识经济下高校与企业的联合[J].石油科技论坛，1999（1）.