非诉行政执行案件管辖研究

摘      要：非诉行政执行案件管辖基本上照搬了诉讼案件管辖的一般规定，但异地管辖、集中管辖改革都将其排除在外。与诉讼管辖相比较，非诉行政执行管辖在案件性质、管辖异议权、审查标准、利益影响程度方面的不同表明，非诉行政执行管辖改革确有必要。因此，在同步设计两种案件管辖改革的同时，既应考虑提级管辖有利于非诉行政执行案件审查，也要警惕人民法院“抬高门槛”的消极行为。

关  键  词：非诉行政执行;诉讼管辖;集中管辖

中图分类号：D925.3        文献标识码：A        文章编号：1007-8207（2015）01-0092-07

收稿日期：2014-08-12

作者简介：杨红（1972—），女，甘肃定西人，甘肃政法学院法学院副教授，苏州大学王健法学院博士研究生，研究方向为行政法学。

2013年1月4日，最高人民法院下发了《关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》（法〔2013〕3号，以下简称《通知》），并要求各高级人民法院在2013年3月底前，将试点中级人民法院名单及其试点方案报最高人民法院。以此为背景，各地关于行政诉讼案件相对集中管辖的改革已经开始，相关的报道屡见报端。[1]集中管辖改革是近年来行政诉讼管辖改革的延续和发展。自从《行政诉讼法》颁布实施以来，理论界和实务部门对于管辖的研究和探索从未停止。与诉讼管辖改革相比，非诉行政执行案件①的管辖始终未能进入改革的视野。《通知》明确指出，集中管辖的案件仅限于一审行政案件，非诉行政执行案件仍保留非集中管辖法院管辖。但值得注意的是，2011年全国法院行政非诉案件执行收案数169354件，结案数169912件。……