东北老工业基地振兴路径的回顾与重新审视

刘卫东+徐索菲

摘 要：东北老工业基地振兴面临许多深层次矛盾和问题。近年来，虽然地方政府为重新焕发老工业基地经济活力，采取了引入市场竞争机制、构建现代企业制度、加快技术创新、发展装备制造业等一系列手段和政策，但实际效果差强人意。目前，制约东北经济发展的最大障碍是体制机制改革滞后。因此，深化行政管理体制改革、廓清政府与市场边界、准确定位产业结构调整方向、践行技术创新与组织创新并重原则，是破解东北老工业基地发展难题的主要对策。

关键词：东北老工业基地；振兴路径；回顾与审视

一、发展振兴中面临的问题及成因

1.国有企业双重任务属性是体制转轨的重要障碍。所谓“国有企业双重任务属性”，即指国有企业在运营过程中所承担的经济任务和政治任务（即组织生产创造利润和主导国民经济发展的社会主义方向）。这种双重任务属性在两种经济体制下始终存在。在计划经济体制下，国有企业的经济任务从属于政治任务，一方面要按照计划组织生产，另一方面还承担了维护和体现社会主义性质的职责。社会主义市场经济体制建立之后，国有企业作为市场中的经济主体，虽然逐渐剥离了诸多的非生产性工作，但体现社会主义经济性质的政治任务属性不仅没有削弱，反而还被进一步强化。这是因为，政府总是希望国有企业更多承担社会责任和义务，保障劳动就业、增加国家税收、主导经济运行走向。……