福建省家具行业主要贸易摩擦影响与应对

朱　琳，文　芳

（福建省标准化研究院，福州　350013）

福建省家具行业主要贸易摩擦影响与应对

朱琳，文芳

（福建省标准化研究院，福州350013）

近年来，福建省家具行业在建设海峡西岸经济区战略的指引下发展迅速，但是越来越多的贸易摩擦严重地损害了家具行业的安全和健康发展。本文对近几年来福建省家具企业遭遇的主要贸易摩擦进行分析，通过介绍贸易摩擦的影响及特点，为家具出口企业提供一些切实可行的应对对策。

家具；贸易摩擦；影响；特点；对策

1　出口现状分析

随着全球金融危机的短暂疲软过后，国际经济形势逐渐好转，家具外部需求有所复苏，对家具出口形成了有力的拉升，福建省家具企业出口额在2008年后再度恢复增长的势头。同时，在建设海峡西岸经济区战略的指引下，福建省抓住机遇，创新举措，进一步确立了外向型经济为主导的发展格局，家具制造业发展迅速，年出口额排在全国前10位。据统计，2008年至2014年的前11个月，福建省的家具出口规模翻倍增长，出口额从15.96亿美元增至31.12亿美元，2014年福建省家具出口位列全国第4名。

目前，福建省的出口家具主要有以下几种，即木质家具、塑料家具、金属家具、软体家具及家具零件等。而木质家具一直是福建省家具出口的主要部分，占出口总量的80%。21世纪以来，美国和欧盟成为福建省家具企业的主要出口市场，市场份额不断提升，但是在对外贸易发展始终保持高速增长的背后，欧、美等国家和地区频发贸易摩擦，已严重损害了我国家具产业的安全和健康发展，反倾销、反补贴和保障措施为主的贸易摩擦形式，使我国家具出口企业在国际市场上如履薄冰。

2　主要贸易摩擦

中国已经连续19年成为遭遇贸易摩擦最多的国家，2008-2014年中国遭受反倾销、反补贴和保障措施案件情况，如图1所示。2014年，共有22个国家和地区对中国出口产品发起贸易救济调查97起（反倾销、反补贴和保障措施分别为61起、14起和22起），涉案金额高达104.9亿美元，同比分别增加5.4%和12.8%。2014年，福建省共遭受“两反一保”调查50起，涉及企业422家，涉案金额总计高达8.49亿美元，相当于2013年的3.8倍，2012年的1.9倍。家具作为福建省主要出口产品之一，一直都是国外对华发起反倾销、反补贴等贸易摩擦的重点对象。其中，美国发起的木质卧室家具反倾销案件和欧盟发起的陶瓷餐具和厨房用具反倾销案件，是福建省家具行业涉案金额最大的两起案件。

图1　2008-2014年中国遭受反倾销、反补贴和保障措施案件情况

2.1美国市场

据海关统计，2014年的前11个月，福建省对美国出口家具约10亿美元，占同期家具出口总值的32.3%，为福建省家具出口最大的市场。美国自1985年开始对中国家具行业发起贸易救济调查，截至2014年底，美国对中国家具行业发起的贸易摩擦案件主要有9起，见表1。由于福建省家具产品出口种类多、地区广，因此美国对华发起的家具贸易摩擦案件，福建省家具行业均有涉案。其中，美国发起的木质卧室家具反倾销案件，是福建省家具行业涉案金额最高的案件之一。

表1　美国对中国家具行业发起的贸易摩擦

2003年12月11日，美国商务部正式对我国木制卧室家具反倾销案件立案，涉案金额高达11.6亿多美元。2010年4月14日，美国商务部做出反倾销快速日落复审终裁，认定倾销幅度0.79%～198.08%。该反倾销裁决持续生效，每年复审，并重新确定税率。被反倾销诉讼的种类几乎包含所有的木制卧室家具，即木制床、床头柜、床头板、梳妆台、贮物柜、衣柜、大型衣橱、写字台和书架等。美国是福建省家具行业最大的出口市场，本案中福建省多家家具出口企业涉案，上百家上下游相关企业受冲击，积极参加对美反倾销应诉的卧室木制家具主要省外出口企业均获得了6.65%的单独税率，尧富、国辉、申荣、丰笙等福建省企业取得被裁以征收10.92%反倾销税的较好结果，未应诉的其他企业则被裁以征收198.08%的反倾销税，基本退出了美国市场［1］。晋江市菲莉集团先是获得13.72%的税率，在2004年的行政复审的初审中被裁定反倾销税率为7.02%，最终在2006年初的终审中，获得0税率。2006年11月，漳州市国辉工贸有限公司获得7.46%的税率，2008年又获得7.24%的税率。2009年8月17日，美国联邦公报公布美国商务部对我国木制卧室家具反倾销复审终裁结果，漳州喜盈门家具制品有限公司以其绝对优势的实力获得0税率［2］，此案件的应对工作是一次成功的实践，也成为被广泛借鉴的典型。

2.2欧盟市场

据海关统计，2014年的前11个月，福建省对欧盟出口约7.3亿美元，占同期家具出口总额的23.5%，为福建省家具第二大出口市场。欧盟自2003年开始对中国家具行业发起贸易救济调查，截至2014年底，对中国家具行业发起的主要贸易摩擦分别有3起，见表2。福建省家具行业均涉案，其中欧盟发起的陶瓷餐具和厨房用具反倾销案件也是福建省家具行业涉案金额最高的案件之一。

表2　欧盟对中国家具行业发起的贸易摩擦

2012年2月16日，应欧洲陶瓷工业协会和欧洲桌具、装饰品联合会两家行业组织的申请，欧盟委员会对原产于中国的陶瓷餐具和厨房用具进行反倾销立案调查，涉案金额为7.29亿美元，欧盟选定俄罗斯作为计算中国涉案产品正常价值的替代国，中国超过400家涉案企业积极应诉。2013年5月15日，欧盟对原产于中国的陶瓷餐具和厨房用具作出反倾销终裁，对13家企业征收13.1%～22.9%不等的反倾销税。在本案中，福建省泉州市龙鹏集团有限公司、福建省泉州市顺美集团有限责任公司、福建省厦门市德顺昌经贸发展有限公司等近58家福建省涉案企业，在省轻工工艺进出口商会的组织下，积极参与应诉，取得了17.9%的加权平均税率，基本保住了欧盟市场［3］。

3　贸易摩擦的影响及特点

截至2014年底，除了欧盟和美国发起的家具贸易摩擦外，加拿大和其他国家与地区也对福建省家具企业发起了共12起贸易摩擦案件。从主要贸易摩擦的现状可以看出，福建省遭遇的贸易摩擦具有以下特点及影响。

3.1反倾销案件数量最多、应对最难

在福建省遭受的24项家具贸易摩擦案件中，以反倾销案件为主，有16件，占66.7%；“双反”案件7起，占29.1%；其他贸易摩擦形式很少，到目前为止，只有厄瓜多尔对华实施了1项保障措施案件。福建省家具企业进入国外市场往往需要长期的市场耕耘与巨大的成本投入，一旦被裁定倾销，按规定进口商就必须承担反倾销税，此时进口商往往会转向其他市场寻觅新的供货商，短期内该市场的份额会基本流失。按国际规定，一个产品反倾销税率的有效期一般会持续5年，实际上在反倾销税到期时，欧、美家具行业起诉方往往会寻求再次延续征税，一旦得逞则反倾销再延长5年，从而导致中国家具产品在十几年的时间内都要缴纳反倾销税。高额的反倾销税和随时的延期裁定，导致原本出口这一市场的福建省家具企业难以保证销售份额，而同类产品的其他企业进入其市场也会极其艰难。

3.2反补贴规则不断被滥用

2004年，加拿大对原产于我国的烤肉架进行反倾销和反补贴立案调查，这是外国首次正式对中国商品实施反补贴措施，随后发达国家对我国家具行业反补贴调查案件数量不断增加，加拿大对复合木地板、美国对厨房用金属架（筐）等均发起反补贴调查。

世贸组织制定“补贴和反补贴协议”的目的是为了防止和纠正补贴对国际市场的扭曲，是对国际市场秩序的救济，然而在国际家具行业中反补贴规则往往被滥用，造成对国际市场秩序的破坏，从加拿大对我国复合木板反补贴案可以充分反映这一点。WTO“补贴和反补贴协议”的27.10规定，所涉产品给予补贴的总体水平不超过2%的，应终止对原产于发展中国家成员产品进行的反补贴调查，加拿大边境服务署初裁认定中国企业受补贴率为2.1%，就是为了对我国企业继续进行调查，以便在终裁采取制裁手段；加拿大国际贸易法庭在没有补贴存在的充分证据的情况下，把认定倾销损害和补贴损害叠加，重复使用，以便作出倾销和补贴同时存在损害的裁决；加拿大边境服务署终裁对补贴数额的认定是非常小的，损害是可以忽略不记的，但加拿大国际贸易法庭对损害的最终裁决，依据的却是加拿大边境服务署的初裁补贴数据。

3.3案件“涟漪效应”明显

美国、欧盟等发达国家及地区对我国家具行业不断发起贸易摩擦案件调查，为全球其他国家限制中国家具出口起了非常不好的示范作用，包括以色列、韩国等国家对中国家具行业贸易保护措施不断增加。当一种家具涉案产品被一国征反倾销税，被逐出该国市场时，会一齐转向其他市场，导致新的反倾销诉讼。家具贸易摩擦案件不断扩散的“涟漪效应”明显。

3.4案件涉及面从单个产品扩散至整个产业

中国遭遇的贸易摩擦案件涉及面，已经从单个产品逐渐覆盖到了整个产业，福建省家具行业也不例外。曾经针对福建省的家具贸易摩擦主要体现在个别产品上，随着家具出口产品种类不断多样化，以及家具企业对出口产品结构不断改善，国外市场贸易保护手段也不断升级，贸易摩擦案件已逐渐扩散至整个家具产业，如美国市场对中国家具发起的反倾销从搪瓷厨具产品、熨衣架及其零部件、钢丝衣架扩散到所有木制卧室家具，对整个家具产业的发展非常不利。

4　应对对策

近几年来，福建省在“四体联动”的工作机制下，贸易摩擦案件应对工作取得了比较丰富的成果。但是在应对工作上仍然存在着许多不足，因此要有效应对当前形势下的贸易摩擦，应充分发挥“四体联动”应对机制的作用，即商务部与地方商务主管部门、商协会以及家具涉案企业互相呼应，切实有效地落实在中央政策，共同为家具产业发展建立良好规范的环境，引导家具产品合理经营，不断获得并保持可持续的国际竞争力，最终实现福建省家具行业质的转变，促进其又好又快地发展。

4.1政府层面

政府部门应充分发挥主观能动性和宏观调控职能：①要建立和完善预警机制，帮助家具出口企业了解国外市场准入条件，如建立新型的快速响应中心机制，通过新建立的“福建省技术性贸易措施快速响应与服务中心”，定期通过邮件的形式快速向福建省家具企业发送最新家具贸易壁垒信息，让企业提前预警，针对最新的壁垒信息，及时调整家具产品的相应指标；②需加大优惠政策扶持力度，引导家具企业可持续发展，如建立“资金补助机制”支持企业改革创新，并为企业提供相关的贸易摩擦与壁垒方面的培训；③加快转变政府职能，积极探索新思路、新方法，做到深化对应对规律的认识，用好WTO组织对发展中国家部分例外原则，充分利用条款和原则，争取最大的优惠，保护好福建省家具出口企业。

4.2行业协会层面

家具协会应不断完善机构建设，扩大家具协会成员，构筑起政府、行业和企业之间的联系和沟通渠道，为福建省家具企业出口更好地开拓国际市场提供服务。①要加强家具行业自律，避免企业出口过程中的无序竞争。家具协会应该随时掌握家具产品在主要出口市场和地区上的销售价格、销售数量以及在国际市场上的占有率等重要信息，对省内家具企业的家具产品价格进行协调，营造良好的出口环境；②要积极代表行业内的企业赴国外开展游说、抗辩等工作，加强与国外行业组织的交流、沟通与磋商，影响申诉国政府的最终终裁，促进国际贸易纠纷中双方政府的谈判与争端解决；③，积极引导企业转型升级，家具协会应组织家具企业进行行业管理、技术培训、专业技能教育等工作，并对家具产品进行技术改造与技术创新，支持家具出口企业推进标准化生产、创立自主品牌，提升产品的核心竞争力，推动企业开拓国际市场。

4.3企业层面

作为贸易调查案件中的应诉主体，家具出口企业应深刻认识贸易摩擦危害性，在政府利好政策的引领下以及行业协会的组织下，敢于参与应对国际家具贸易摩擦。①建立专业的应诉工作团队，一旦发生贸易摩擦，第一时间集结下游产品企业和国外进口商，在应对过程中灵活采取策略；②为了在一定程度上化解一些不必要的指控，企业不仅要积极应诉，还应敢于应诉，通过聘请经验丰富及胜率显著且外语好的专业律师，带领企业反倾销团队积极参与抗辩，加大反倾销应诉胜算的砝码；③为了保持自身的竞争优势，进而在国际市场上获得长足的发展，应提高自身产品的竞争力，在产品质量上、改进家具设计上、上档次创名牌方面上努力，加快研发家具产品的新面料和新材料，推陈出新，增强抗风险能力，并在知识产权及理性竞争上做足文章，真正做到与世界接轨，融入到WTO的大环境中。

主要参考文献

［1］徐洋.美国对华木制卧室家具反倾销案评析［D］.重庆：西南政法大学，2008.

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.09.103

F752

A

1673-0194（2015）09-0187-04

2015-03-12