基层如何做好环境应急工作？

文｜史春

基层如何做好环境应急工作？

文｜史春

由于受认识程度不够、机构人员偏少、应急应对能力低下等因素的影响，基层环境应急工作还远不能满足现实的需要。

突发环境事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产缺失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。近年来，我国突发性环境污染事故时有发生，环境应急工作已摆上各级环保部门的重要议事日程。

基层环境应急管理工作存在的问题

对环境应急工作认识不到位。当地政府及其工作人员，理应守土有责，对当地环境质量负责，但遗憾的是，往往有些政府官员对环境应急工作缺乏忧患意识和危机意识，存在侥幸心理。重经济发展和城市建设，轻社会管理。重应急处置，轻事前预防。凭老经验，靠想当然。而老百姓，则认为环境应急工作是政府的事，与己无关，于是漠不关心。

环境应急管理机制不健全、不完善。目前，我国基层环境应急机构普遍存在无机构或机构不健全，设置分散、职能单一，缺乏协调、人员不足以及条块之间的协调配合不够紧密，在应对突发环境事件时，人员、信息、资源难以快速集成，无法形成有效的应对力量等问题。同时基层环境应急队伍“空壳化”“形式化”严重、缺乏系统化培训、实战经验。应急管理体系建设滞后、缺乏科学要素支撑、缺乏硬件软件支撑。

做群众工作能力和经验不足。在环境应急工作方面，存在当地政府和环境应急主管部门具体工作不愿做、不会做群众工作、遇事不注重同群众商量、工作方法简单、民主决策不够、对待群众反映的问题，主动解决不够等问题。

基层环境应急工作基础薄弱。主要表现在，对应急工作投入不足、环境隐患多，公共安全的基础薄弱。缺乏科学的应急工作评估体系。对当地各类环境风险隐患底数不清，对环境事故影响综合预警预测能力较弱。环境应急物资缺乏统筹管理，生产、采购、征收、征用、调拨和配送应急物资的机制不尽完善。基层企业普遍缺乏环境应急预案，即使有环境应急预案，也存在仅仅是为了应付检查，导致应急预案不科学、不具备可操作性。

应急处置能力不强。基层应急专业队伍，特别是应急救援队伍应急严重不足。救援人员的编制、素质、技术手段、基础设备和科技水平都难以适应快速处置突发性环境污染事故的需要。环境应急物资缺乏统筹管理，装备较差，布局也不尽合理。上述原因，导致基层第一时间处置突发性环境污染事故的能力不强。

公众环境应急意识薄弱。公众应急意识不强、自救互救能力低、应急知识匮乏。

做好基层环境应急工作的建议

建立完善基层环境应急管理组织体系和预案体系。首先，要完善基层环境应急组织体系，设立环境应急管理机构，并配备相应专业人员。其次，要完善环境应急预案体系，做到广覆盖、易操作、勤演练、多宣传。

强化应急保障能力建设。在应急队伍建设方面，要针对当地化工、石化等不同的存在环境风险的行业，建立专职或兼职环境应急救援队伍，以及志愿者队伍。在基础设施建设方面，要完善基础设施、应急避难场所、应急物资、除险加固、隐患排查等。

加强信息报告和预警机制。 基层组织和企业是突发环境事件信息报告的责任主体。要建立24小时值班制度；建立信息报告网络；发展基层信息员队伍；加强对基层信息员的培训；建立健全预警信息通报与发布制。确保发生突发性环境污染事故时要在第一时间报告。

做好环境隐患排查和整改工作。环保部门和相关企业要对环境隐患实行定期排查、实时监测、及时发现、有效整改，将应急管理从被动应付转向源头管理，建立隐患排查信息数据库，实行分类分级管理和动态监控。

环境隐患在短期内可以完成整改的要立即整改，消除隐患。短期难以完成的，要制订可行的应急预案和整改措施，限期整改。重点隐患，要制定环境应急预案，明确监管人员，及时发现和解决苗头性问题。

加强先期处置和协助处置工作。环境突发事故发生单位先期处置可以防止次生、衍生事故，遏制事态扩大。突发环境事件发生后，当地政府及有关部门要及时疏散、转移群众。配合专业救援队伍，做好现场取证、路线引领、后勤保障、秩序维护等工作要做好善后处置、物资发放、医疗康复、心理引导、环境整治、事件调查评估、制定实施重建规划等；帮助困难群众恢复生产生活秩序。

做好宣传教育和培训工作。各级政府和有关部门要利用报纸、电视、文化站、文化广场及宣传栏等，广泛宣传普及环境应急知识，提高群众应急意识和自救互救能力。企业内部要开展员工应急知识培训。开展环境应急知识进学校、进教材、进课堂活动。

学习借鉴国外先进经验。杜邦安全管理十大基本原则告诉我们：所有的安全事故是可以防止的；各级管理层对各自的安全直接负责；所有安全操作隐患是可以控制的；安全是被雇佣的条件；员工必须接受严格的安全培训；各级主管必须进行安全检查；发现安全隐患必须及时消除；工作外的安全和工作内安全同样重要；良好的安全就是一门好的生意；员工的直接参与是关键。

(作者单位: 安徽省阜阳市环境保护局)