聚焦社会关切 助推普法工作
——河北区人大常委会开展“六五”普法专题询问侧记

张亚贵 胡馨日

聚焦社会关切 助推普法工作
——河北区人大常委会开展“六五”普法专题询问侧记

张亚贵 胡馨日

专题询问比起一般监督方式主题更加集中，针对性更强，推动有关方面改进工作的力度更大。河北区人大常委会坚持把开展专题询问作为常委会监督方式的“新常态”，切实提升人大监督工作的权威性、增强监督工作的实效性。

科学选题：持续打好“组合拳”

河北区人大常委会在年初确定2015年工作要点时，提出了“创新监督方式，突出监督重点，增强监督实效”总体工作思路。特别是在确定专题询问的议题时，认为选好题是做好专题询问工作、取得监督实效的重要前提。区人大常委会相关工作委员会通过深入调研、听取专题工作汇报、召开座谈会，广泛征求意见建议，认真梳理人民群众普遍关注的热点难点问题，并以适当方式征求人大代表、部分群众和区“一府两院”对专题询问的意见。

区人大常委会主任会议综合各方面的意见，认为，2015年是“六五”普法收官的关键一年，也是做好“六五”普法总结验收工作的重要一年。自“六五”普法开展以来，区人大常委会通过听取专项报告、专题视察调研、执法检查等方式，对全区贯彻落实《天津市法制宣传教育条例》、《法治天津建设实施纲要》、“六五”普法规划和决议的情况进行监督。2013年区人大常委会还组织部分市、区人大代表和常委会组成人员视察检查全区“六五”普法情况，进行了中期推动。在此基础上，区人大常委会确定将针对普法工作的重点和人民群众关注的热点、难点问题采取专题询问的监督方式，进一步推进普法工作的深入开展。

调查研究：深入细致“把好脉”

河北区人大常委会高度重视这次专题询问，成立了工作组，为前期调研工作提供保证。工作组制订专题询问工作实施方案，提交区人大常委会主任会议讨论确定。从三月份开始，工作组深入区司法局等相关单位和部分社区了解“六五”普法及开展法制宣传教育活动总体情况，以及开展“六五”普法专题询问活动的建议意见。同时，召开工作座谈会，听取区司法局开展“六五”普法工作情况汇报，采取口头和书面的形式征求代表、委员对“六五”普法工作有关问题的建议意见，并对建议意见进行梳理、汇总、筛选、分析，初步确定了询问题目和范围，就有关问题再次深入司法局进行调研和沟通。对社会普遍关注的普法重点、难点问题，采取走访相关单位、深入基层群众、查阅相关资料、召开座谈会的方式进行深入调研。

在较为广泛深入调研的基础上，工作组坚持问大事询大局、问民生询民权、问热点询焦点的工作思路，围绕“六五”普法总体规划落实情况、“六五”普法重点对象普法宣传教育以及涉及民计民生、百姓关注的热点等方面，精选询问的题目在区人大常委会主任会议上进行专题讨论，最终确定询问题目。

专题询问：问题导向“切要害”

“青少年作为法制宣传教育的重点对象之一，有其特定的年龄阶段特点。请问，我区如何针对青少年的特点开展法制宣传教育，引导他们从小树立法治意识，养成遵纪守法的行为习惯的？”

“我想代表我们社区群众问个问题，老百姓几乎每天都要去市场、超市购物，食品安全问题始终是我们关注的热点。我想了解一下，我区是如何做好食品安全法宣传教育工作的，使经营者的责任意识、法律意识不断增强，为老百姓的食品安全提供保障的？”

“2015年1月1日起开始实施的新环保法被学界认为是史上最严的环保法。我想问第一个问题是，我区是怎样宣传普及并贯彻落实好环保法的？第二个问题是，目前在落实的过程中有什么困难和问题，解决的对策是什么？”

……

青少年、外来务工人员、社区群众等法治宣传的重点对象和环境保护、食品安全社会治安、安全生产等普法重点难点内容，这些既事关普法重点难点和百姓切身利益，又针对性较强的提问出现在5月28日河北区第十六届人大常委会第二十七次会议专题询问的现场。提出询问的区人大常委会委员、内务司法委委员和市区人大代表、社区群众代表开门见山、直截了当、直奔主题，问出了民心和民意，问到了关键和要害；接受询问的区教育局、市场监管局、环保局、公安分局等政府相关部门负责同志没有官话套话、态度坦诚、数据翔实，答出了工作方式和成效，体现了政府部门对普法宣传教育工作的责任和担当。正如应邀列席常委会的区委副书记姚建军所肯定的：“区人大及其常委会对法治建设工作监督十分重视，这次‘六五’普法工作人大专题询问务实有效。专题询问坚持问题导向，提出的问题是大家平时非常关注的，也非常‘接地气’，比较了解基层和群众的所思所想，在会前做了充分的调研和准备。各相关单位、部门的汇报和答复积极、认真，反映了对法治河北建设的认识高度，体现了各自领域普法工作特点，展现出贯彻‘六五’普法要求，在创新普法形式、丰富普法内容、强化普法实效等方面所做的大量工作、取得了相应成效。可以说，这次人大专题询问本身就是落实监督法，促进了我区的法治建设，推动了我区‘六五’普法工作实现完美收官。”

摄影/张洁

跟踪落实：开出良方“有功效”

开展专题询问不止于一问一答，询问的目的在于通过沟通互动，监督政府及其有关部门及时发现问题、解决问题，对于进一步推动全民懂法，全民守法，提升普法和依法治理工作水平具有重要意义。主持专题询问会的区人大常委会主任张俊英在讲话中说，本级人大常委会对区“一府两院”工作进行专题询问是宪法和法律赋予的一项职权，也是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的必然要求。运用专题询问这种方式，要注意抓好四个环节：一是要选好专题，二是要搞好调研，三是组织好询问，四是要抓好询问后的跟踪落实。只有这样，才能使常委会的监督工作更加务实，收到实效，才能更好地发挥区人大常委会的职能作用，不断推动河北区经济社会更好更快地发展，推动法治河北建设再上新水平。

列席专题询问的副区长吕毅表态：专题询问确实问出了当前普法和依法治理工作的重点、难点和热点，也让政府各部门看到了在这项工作上需要改进的问题。会后，区政府将抓紧研究落实举措，在区人大常委会的监督下，针对青少年、外来务工人员、社区群众等法治宣传的重点对象和食品安全、环境保护、社会治安、安全生产宣传普及的重点内容，大力推进普法和依法治理工作的深入推进，给人大常委会和广大人民群众一个满意的答复。

会后，区政府在对全区“六五”普法验收工作中，对常委会专题询问的重点对象和内容有针对性地制定验收方案，认真总结工作经验，加强普法宣传力度，为2016年全面总结“六五”普法工作做好准备。同时，区人大常委会也将持续跟进，跟踪问效，促进河北区“六五”普法宣传教育工作完美收官，为“七五”普法奠定坚实基础，为推进依法治国和法治天津、法治河北建设做出应有贡献。

（作者分别为河北区人大常委会法制室主任、内务司法室干部）