首问审判公开 践行司法为民
——东丽区人大常委会首次专题询问法院审判公开工作纪实

蒋文会

首问审判公开 践行司法为民
——东丽区人大常委会首次专题询问法院审判公开工作纪实

蒋文会

东丽区人大常委会根据宪法和监督法的有关规定，结合自身实际，制定出台了《东丽区人大常委会专题询问（试行）办法》。2015年，区人大常委会创新监督方式，提高监督实效，首次专题询问法院审判公开工作，助推法制东丽建设顺利开展。

精心选题，充分准备

全面推进法制东丽建设是人民群众高度关注的问题，东丽区人大常委会年初就把这项工作列入年度工作要点和重点监督事项，并决定对审判公开工作情况开展专题询问，充分体现了区人大常委会围绕中心、服务大局、依法履职的决心，对于进一步提高常委会审议质量，加快法制东丽建设都将产生积极的作用。

首次开展专题询问如何取得实实在在的效果，常委会进行了多次研究讨论。区人大常委会主任孙富霞提出明确要求：要按照践行党的群众路线和“三严三实”的要求，着力改进调查研究，深入基层，全面重点了解公正司法中群众最普遍关心也最迫切需要解决的问题，增强专题询问针对性、实效性，为确保问准、问深、问透奠定扎实基础。

从4月份开始，区人大常委会内务司法工委搜集相关资料，了解各方面情况，专程赴外地人大常委会考察学习经验，起草《东丽区人大常委会关于对法院审判公开进行专题询问的工作方案》，经第49次主任会议讨论通过，确立了各工作机构密切配合的工作机制。5月份，组成由区人大常委会主任任组长的专题询问领导小组和专题询问调查组，深入开展专题调研，广泛听取区综治办、区法制办等相关部门的汇报，征求部分律师、基层法律服务工作者、法院特邀监督员、人民陪审员的意见和建议，又先后3次现场观摩了基层法庭庭审。调研期间，区人大常委会主任会议成员和部分常委会委员再次专题调研法院审判公开工作，实地察看了法院网络视频庭审、12368值守中心等情况，听取了区法院关于审判公开工作情况的汇报，与代表们座谈交流意见。发放了1800份调查问卷，征求到存在问题和建议98条，并形成了专题调研报告。在此基础上，经过认真研究梳理，最终精选出一批社会关注、百姓关心且带有普遍性、倾向性的热难点问题，力求使专题询问问到“点”上。

问出心声，答出责任

6月29日下午，东丽区十六届人大常委会第三十次会议如期举行，常委会组成人员和应询的区法院主要负责人，列席会议的部分市、区人大代表，区人大常委会各工作委员会委员，街道人大工委主任，区综治办、区法制办等8个职能部门负责人，共60余人参加。

现场专题询问开始后，区人大常委会委员和列席会议的代表纷纷请求发言。“从保证公正司法角度来讲，加强审判公开是深化司法体制改革关键环节。请法院谈一谈新时期加强审判公开工作的优势所在和困难？”对这一问题，张印堂委员十分关注，他第一个发问。区法院院长蒋亚辉坦诚回答：“正如您在提问中所说，审判公开工作是深化司法改革、提高法院司法公信力的关键环节。十八届四中全会提出全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，在全社会引起共鸣，得到了全社会的支持和拥护，从中央到地方对司法改革高度重视，给了我们最大的信心。同时，人民群众法治意识和维权意识明显提高，在案件办理中不仅要求实体公正，还要求程序公正，更加关注审判公开。这是我们做好这项工作的优势所在。另外，我们也面临一些困难和问题，主要是审判公开具体操作上还有一些需要规范和解决的问题，少数司法干警司法理念和司法能力还有待加强，存在不敢公开和不愿公开的现象等等，这些需要我们在今后工作中不断加以规范、加以纠正，加以完善和克服。”

“全国实行立案登记制后，行政案件数量有所增多，能否请法院结合具体的收案情况，谈一下政府部门、街道、社区在行政执法过程中应注意的问题？”王玉凤委员的问题直截了当，道出了基层干部的困惑。蒋院长认真地回答：“从今年5月1日起，由立案审查制改为立案登记制后在全国各地出现的一个新情况，就是行政案件数量普遍增多。分析造成这种现象的原因主要是少数当事人受利益推动无理索求，有些执法部门在执法过程中不规范、执法程序不严谨等造成的，问题的发生给法院和执法部门都提出了新的要求和考验。我们一定要增强法律意识，重视执法程序，进一步强化执法责任，特别是对群众关注的热点和难点问题更要加大执法的正确性，要尽职履责。一句话，不能不作为，更不能乱作为。”

“区人大常委会通过调研发现，普通老百姓都在说网上晒文书，推进阳光司法，如何查询已经公开的裁判文书？裁判文书公开的标准是什么？”“区法院是如何让当事人知晓开庭信息和参加庭审旁听的？”……

2个小时后，一场“答辩”结束。共有7位委员、3位列席代表提问和追问，内容涉及审务公开、审判流程公开、审判文书公开等方方面面，每个问题都针对实际，有理有据，应询者一一作了回答和补充回答，条条应对，件件回音。询问会上问答双方进行了良性互动，问出了心声，答出了承诺和责任。

不止于问，跟踪见效

开展专题询问，不能止于问和答。专题询问目的在于通过沟通和互动，及时发现问题，解决问题，进一步提升审判工作水平。东丽区人大常委会专题询问后，常委会相关工作机构对专题询问中普遍关注的问题进行了归纳整理，结合常委会组成人员的审议意见，形成了常委会关于区法院审判公开工作情况的审议意见，强调要进一步提升理念，增强审判公开自觉性和主动性；进一步加大投入力度，提高审判公开效能；进一步完善监督制约机制，促进审判公开规范化运行；进一步加强法官和干警队伍建设，不断提高整体业务素质和工作水平；进一步完善机制，创新载体，拓展审判公开的广度和深度。按照《东丽区人大常委会专题询问办法（试行）》的要求，区法院根据审议意见进行整改，在三个月内将整改情况向区人大常委会书面报告。区人大常委会专题询问工作调查组将及时进行跟踪督查指导，强化整改落实，切实把专题询问抓到底，真正发挥专题询问的监督作用。

“问后跟踪，确保人大监督实效，这正是专题询问的意义所在。专题询问这种形式将宪法规定的‘一府两院’对人大负责，向人大报告工作、受人大监督这种法律关系具体化、生动化，是一种积极的探索、有效的监督。这次对区法院审判公开进行专题询问是一次成功的实践，取得了实实在在的效果，丰富和拓展了人大监督的形式和渠道，促进了法院审判公开工作，为今后开展好专题询问开了一个好头。”区人大常委会主任孙富霞如是说。她表示要认真总结本次专题询问的经验，进一步完善专题询问办法，努力做到科学选题、注重调查研究、加强跟踪督办，让专题询问发挥出应有的监督实效。

（作者为东丽区人大常委会内务司法工委主任）