新版武器装备科研生产许可目录公布　营造鼓励竞争的制度环境

□宗 和

新版武器装备科研生产许可目录公布营造鼓励竞争的制度环境

□宗 和

国家国防科技工业局和中国人民解放军总装备部于9月8日联合公布了新版武器装备科研生产许可目录。经过修订的武器装备科研生产许可目录，进一步减少许可项目数量，营造鼓励竞争的制度环境，既是依法行政的需要，也是推动军民融合深度发展、贯彻落实中央简政放权要求的一项重要创新举措。

武器装备科研生产许可目录经历了多次调整

武器装备科研生产许可目录是实施武器装备科研生产许可的重要依据。我国武器装备科研生产许可制度建设从1999年开始启动。2000年，原国防科工委组织专家编制了《武器装备科研生产许可专业（产品）目录》，共设置许可项目5000余项。2002年，原国防科工委对许可目录进行修订并发布2002版许可目录，许可项目被压缩调整为4202项。2004年7月，《行政许可法》正式实施，原国防科工委根据《行政许可法》的要求，从打破垄断、推动竞争，允许社会优势资源参与武器装备科研生产的角度出发，对2002版许可目录进行了修订并发布了2005版许可目录，将许可项目总数进一步递减到1988项。2005版目录较好地体现了分类控制、分层管理和适度竞争的原则，在实践中也发现存在着管理范围过大、少数专业设置有重复、归类不尽合理、领域层次划分标准不够统一等问题。2008年3月，国务院、中央军委联合公布了《武器装备科研生产许可管理条例》，按照条例规定，从2010年开始，国防科工局会同总装备部开展了目录修订工作。党的十八大以后，根据形势发展，对目录修订原则进行了适当调整。

此次发布的新版许可目录，正是在2005版目录基础上调整的结果。新版许可目录分核武器与军用动力、军用航空器等11大类，共755项，与2005年版许可目录相比减少约2/3。其中第一类许可436项，第二类许可319项；科研许可710项，生产许可584项。

新版许可目录的专业性更加突出

新版许可目录仅将对国家战略安全、社会公共安全、国家秘密安全有影响的武器装备，对武器装备战技指标、性能有重要影响的核心配套产品，以及难以依靠市场机制调节的专用配套产品列入许可管理范围。对武器装备作战性能影响不大的一般分系统和配套产品，不再列入许可管理范围。与之前的目录相比，许可管理范围不仅大幅缩小，而且呈现出六个方面的特点：一是以专业为主线整合许可专业类别。二是将多个行业均涉及的类别列入通用专业领域。三是取消部分武器装备一般分系统、配套产品的许可，不再设置军用车辆（G类）许可；大幅压缩属于对武器装备作战性能影响不大的一般分系统和配套产品的许可，如舰船平台罗经导航系统及设备、水面舰船航行操纵控制系统、气象雷达等。四是缩减武器装备专用原材料和机电设备的许可。对于具有军用特殊要求的专用材料，一般情况下仅保留生产许可，以利于充分利用社会资源促进科研阶段攻关。对于影响武器装备战技指标的核心配套机电产品，在许可专业（产品）中进一步限定范围。五是根据装备建设需要适当调增部分许可专业，充分考虑近年来武器装备科研生产发展现状和趋势，增加或调整许可条目。六是规范许可专业名称和层次划分。按照现行装备体制，对许可专业（产品）的名称进行了规范；根据武器装备重要程度、现有科研生产能力体系布局，调整部分专业（产品）的许可类别；减化目录结构层次，使各行业许可专业（产品）层次统一设置在三级以内。

据国防科工局相关部门负责人介绍，这次目录有比较大的删减，取消了部分武器装备一般分系统、配套产品的许可，缩减了武器装备专用原材料和机电设备的许可。此举有利于促进军工开放，有利于更多社会单位参与竞争。

新版目录发布后，作为国防科技工业主管部门的国防科工局将坚持“放管结合”。据介绍，对不再列入许可目录的项目，允许社会单位参与竞争，进一步激发市场活力；对于新版目录所列的项目要规范准入，加强监管，对于出现违法违规的行为要严肃的查处，切实维护好武器装备科研生产秩序。“想要参与军工生产的企业，包括民营企业，都要根据自身的优势和自己的能力、条件去与军工单位和装备采购部门建立必要的联系”，“企业要把可能相关的军品领域搞清楚，才能有的放矢选择自己的切入点和突破口，这样才能进入到军品领域中来”。

来源于中国政府网

调整是法治军工建设和军民融合的深入

十余年间，武器装备科研生产许可目录的变化折射出的是国防科技工业法治建设和军民融合一步步走向深入。1999年和2000年相继颁发的《武器装备科研生产许可证管理暂行办法实施细则》《民用部门军品配套科研生产许可证管理实施细则》《武器装备科研生产许可证工作指南》等一系列文件，打破了传统承担军品任务承担者的范围，开始允许民营企业参与配套产品。2005年5月，原国防科工委颁布实施了《武器装备科研生产许可实施办法》，首次提出并实行分类管理的武器装备科研生产许可制度，面向社会开展许可和监管工作，并引入包括非公有制企业在内的社会资源参与国防科技工业建设。此后，原国防科工委又陆续出台了《武器装备科研生产许可专业（产品）目录》《武器装备科研生产许可现场审查规则》《武器装备科研生产许可办理程序》等一系列制度文件，形成了比较完整的武器装备科研生产许可管理规章制度体系。

2008年3月6日， 国务院公布了《武器装备科研生产许可管理条例》，为进一步加强武器装备科研生产管理、提高政府管理水平奠定了法律基础。十八大以后，随着改革和法治建设的深入，以及军民融合上升为国家战略，武器装备科研生产许可制度进一步实现了体系化和科学化，成为贯彻落实中央决策部署、推动行业健康持续发展的有力抓手。■