促进新能源产业发展的激励政策研究

宋雅文　于兆河

一、问题提出

新能源拥有可再生性、绿色环保等优点，合理的开发利用新能源可以缓解能源危机、环境危机。但就目前的情况来看，新能源产业存在着产业结构不合理，产业体系不健全；新技术开发的水平低；融资渠道不畅等问题。这些问题的产生，主要与新能源产业的自身特点有关。

第一，新能源技术发展涉及新材料、化工、电子等高新技术。技术研发需要投入大量资金予以支持，而且会有较高的研发风险和市场风险。企业往往由于资金、规模的限制，研发的能力较弱，新能源技术发展缓慢；而技术进步缓慢，导致产品无法需求，使企业的规模效应无法实现，久而久之会导致恶性循环。

第二，能源供给出现垄断现象，如发电产业，它的投资规模巨大、资本回收期长，企业投资的新能源如风能、太阳能等发电，接入现有的电网有较大困难。

第三，在融资方面，除了股东投资外，新能源技术开发时，常会受制于银行融资困难。

上述原因实际上是反映了市场是具有局限性的。仅依靠市场的力量实现新能源产业快速健康发展，是无法实现的。促进新能源产业的发展，需要政府干预，制订相关的激励政策。

二、国外经验借鉴

世界上，很多国家在促进新能源产业发展时，都以制订相关的激励政策为手段，通过政府干预来协调市场与宏观调控的关系，促进新能源产业的发展。

（一）代表性国家的新能源激励政策

1.美国

美国能源政策的重心之一就是提高能源使用效率，而美国政府促进能源效率的主要是发挥市场调节作用，在市场无效或长远利益受到影响时，政府进行干涉。……