我国规划环评问题分析及完善建议

摘要：总结了我国规划环境影响评价的基本特性，包括宏观指导性、多样性、不确定性、累积性与综合性、评价范围的广阔性与时间的长期性等，指出当前规划环评在实施程度、指导性、跟踪评价与技术审查，以及技术报告在规划分析、不确定性、环境现状调查与评价、资源环境承载力、累积影响与次生影响等方面存在的问题。最后，从规划环评的任务、作用、评价思路与重点、评价理论研究与技术应用，以及与建设项目的联动等方面，提出了完善规划环评的建议。

关键词：规划环境影响评价；特性；问题；管理机制

DOI： 10.14068/j.ceia.2015.05.005

中图分类号：X821 文献标识码：A 文章编号：2095-6444（2015）05-0018-06

實践证明，规划环境影响评价（以下简称“规划环评”）是从决策源头保护生态和控制污染的重要抓手，是优化经济发展、促进社会和谐进步、建设生态文明的重要手段。2015年1月1日起实施的《中华人民共和国环境保护法》第十四条规定，“国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组织制定经济、技术政策，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见”；而第十九条则规定，“编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价”，且该条第二款规定“未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施”。可见，进行规划环评具有充分的法律依据。因此，当前应充分研究、总结国内外关于规划环评的研究成果[1-5]，理解和掌握规划环评的特性，着力解决我国规划环评存在的问题，提高规划环评的工作水平。……