新型城镇化背景下的土地管理制度改革

夏世茂

广东华远国土工程有限公司 528400

摘要：土地是城镇化发展的基础和保障，而在推进新型城镇化过程中与现行土地管理制度存在诸多矛盾，这是土地管理制度改革的主要动因。本文在分析和论述现行土地管理制度存在的问题，探讨了在新型城镇化背景下推进土地管理制度改革的思路与对策。

关键词：土地管理制度；存在问题；改革；新型城镇化

城镇化是一个国家实现现代化必然要经历的过程，一方面农村人口向城镇集中为城镇发展提供充足的劳动力，另一方面城镇发展释放巨大的内需潜力，促进经济长期稳定发展。而土地是城镇化发展的基础要素和支撑要件，因为城镇化进程中土地是城镇建设用地的保障，土地的资本价值为城镇建设提供资金支持[1]。新型城镇化是为了与过去那种片面追求发展规模、粗放式的城镇化模式相区别，按照《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出的目标框架，新型城镇化是“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的具有“中国特色”的城镇化。然而在新型城镇化过程中土地问题再次成为影响发展成效的关键因素，人地失调以及土地利用的矛盾和冲突是其主要症结[2]，而引起这些矛盾和冲突的根源就有土地管理制度不健全之故，因此本文对新型城镇化背景下的土地管理制度改革进行了探讨。

1 新型城镇化背景下的土地管理制度存在的问题

1.1 土地利用矛盾和冲突的表现

在城镇化过程中土地利用存在的矛盾和冲突主要表现在以下方面：（1）城镇内建设用地引起的矛盾，例如建设用地利用人之间、利用人与农用地利用人之间、未用地权利人之间发生矛盾和冲突；……