政府科技经费放大效应的实现路径

杨娜

【摘要】第三次科技革命让世界认识到科学技术给社会发展带来了强大的推动力量，近年来世界上许多国家对与科技领域的财政经费投入都在不断加大，科技的不断发展创新与在社会生产生活中各个领域的应用，市科技经费投入的效应逐渐凸显，一方面为社会经济发展做出了极大的贡献，另方面也不断改善着人们的生活质量，因此加大政府科技经费投入力度与采取有效途径保障科技经费的放大效应是国家经济发展中一项十分重要的工作内容。

【关键词】政府科技经费；放大效应；实现路径

自改革开放以来，我国社会经济飞快发展，经济增长速度也稳步提高，经济体制改革的进程也随之不断的推进，随着国家发展理念的不断完善，国家对于科技的推动作用的认识也不断加深，社会经济各个领域对科技创新的重视程度越来越高，科技创新力量在我国经济发展中已成为不可缺少的动力组成部分。

一、我国政府科技经费投入的现状

近年来，我国对于科技力量的重视不断加强，政府对创新科技项目的扶植力度也不断加大，科技经费的投入在一定程度上有所提高，但是在我国政府科技经费的投入比重以及科技投入总量来看，仍存在着经费投资不足的情况。根据我国现行财政预算科目和统计口径，财政科技投入包括财政预算安排的科技三项费用、科学事业费、科研基建费和其他科研事业费等。科技创新与研究是无法在短期内创造经济效益的，在科研活动的前期阶段，往往需要大量的经费投入，在实际的科技经费投入中，部分地区地方政府为了追求短期利益回报，在政府经费的投入方面对于科技经费的投入比重不够，经费投入量存在不足的情况，这也一定程度上影响科技经费放大效应的实现。

二、科技经费放大效应的表现

1.产业结构优化效应。在选择政府科技经费支持的科技计划项目前，经过系统科学的分析与严谨的审核，确保资金投向的最终敲定具有科学性合理性，进而对区域科技创新资源进行合理的优化配置，避免过度追求短期利益、盲目投资、重复建设、无序竞争等带来的创新资源低效利用问题，并通过经费直接支持鼓励创新活动主体开展外溢性、共性关键技术研发，从而带动产业布局的合理发展与整体结构的优化。

2.资源共享方式创新与科技金融体系发展。政府科技经费支持项目吸引区域内部各类活动主体投入创新资源开展研发合作，在长期运行过程中，形成各种创新资源共享方式与利益分配方式的创新；除此之外，科技创新领域的发展也同时吸引了大量来自金融体系的资金的融入，在金融体系资金与科技创新领域的融合下，科技金融体系逐渐形成，同时政府针对科技金融体系建设起与之配套的一系列制度体系，在政策以及措施等方面予以不断完善，进而加快了区域科技金融体系的形成、发展与逐步健全。

3.区域科技创新能力提升。政府科技经费支持项目研发后，带动不同主体参与创新研发活动，通过创新方法学习、各方交流与合作等，提升参与成员创新积极性与研发能力，并为成员间开展后续合作与通过成员社会网络关系结成新的研发合作关系奠定了基础，进而在区域内形成了良好的创新氛围；与此同时，区域内不同创新主体的项目质量、创新能力、以及创新项目研发速率与收益并不均衡，部分企业由于创新能力提升速度快，项目研发效率高，很快便会得到较好的市场收益，这也很大程度上刺激着其他企业通过提高科研投入、技术引进等方式对创新能力进行不断加强，同时对市场需求的研究也将更加深入，造成产业内的创新竞争激烈，以产业内的创新竞争作为动力，带动区域产业的整体发展以及区域整体创新能力的不断提升，进而促进科技产业链的不断延伸与发展。

4.区域经济快速与持续发展。科技经费放大效应的实现在区域经济发展形势上也有所体现。科技创新是区域经济发展的关键动力，区域产业高端化发展要通过技术的不断革新来实现，利用科技经费的支持，提升区域科技创新能力，改良产业生产技术，在提高生效率的同时加强新产品的研发，提高产品的功能性，增加产品的附加值，进而保障区域经济的快速与持续发展。

5.政府科技经费投入持续增长。政府科技经费投入依赖于政府的财政收入，伴随区域产业经济的快速发展，金融体系的規范化与各项税收制度的健全，政府部门获得的财政收入逐年增长；另外，政府科技经费放大效应日趋显著，创新带动区域科技、经济发展的理念被普遍接受，因此政府科技经费支出占政府财政收入比重也逐年提升，最终保证了政府科技经费投入的持续增长。

三、实现政府科技经费放大效应的有效途径

l.加大财政科技投入力度的同时，面向市场，广辟筹资渠道，建立多元化的科技投入机制。政府财政收入增长的稳定性，是政府科技经费投入的保障，而单凭政府财政的科技投入来支撑整个科技创新领域的发展是远远不足够的，在市场经济的大环境下，通过市场渠道筹集科技研发资金，拓宽科技创新产业融资渠道，建立多元化的科技投入机制是解决科技创新领域资金问题的有效措施。通过政府科技经费与市场融资相结合，保障科技创新领域的发展，使创新产品投入市场后的创造良好的效益。

2.按照市场经济和公共财政的要求调整财政科技投入结构，有进有退，突出重点，择优支持。政府对于科研领域的支持并非没有选择的，盲目的政府投入只会造成政府财政负担的不断加大，因此在选择所支持的科研领域时，要根据具体的国情与社会需求进行科研领域的评定，选择性的进行科研领域的科技经费投入，通过政府选择一方面保证科技创新的水平的项目质量，另一方面也有利于政府科技创新领域发展方向的引导，鼓励适合国情、有利于推动我国经济发展与社会主义建设的科研领域，是优化科技穿新资源配置，实现科技经费放大效应的有效途径。

3.完善财政科技投入经费管理制度，创新财政科技投入方式，提高资金使用效益。管理制度的建设与不断完善，是保障财政科技投入经费的有效使用的必备条件，政府可以通过完善的管理制度有效的规范科技投入经费的使用，以目的性的高效管理引导科技经费的使用的方向及方式，是科技经费的投入与使用能够更好地为我国的经济发展服务，并通过科技经费的高效利用创造出最大化的经济效益与社会效益。

综上所述，政府科技经费放大效应的实现，要从多种渠道着手，在加大政府科技研发经费投入的同时，加强政府与社会的合作，通过政府的有效引导，鼓励科技创新企业积极进行社会融资，运用市场的灵活性，保障科技研发的资金供给，另外还要通过政府有效的管理，保证科技研发资金的高效利用以创造最大的经济价值和社会价值。此外，在科技创新型人才的培养方面，政府也应从政策和资金两方面着手，以保证创新人才的持续供应，以及科技领域整体创新能力的提升。

参考文献

[1]郭晓丹，何文韬，肖兴志.战略性新兴行业的政府补贴、额外行为与研发活动变动[J].宏观经济研究，2011，（11）.