深化电子政务应用 推进政务服务创新

石晶

随着我国电子政务建设的深入推进，以政府网站、行政审批、电子监察、网上评审、数字大厅、市民主页、移动政务服务等为代表的电子政务应用，正不断完善政务服务体系，成为推动政务服务形式创新、能力提升的重要支撑，从而强化了行政权力的透明运行，为社会公众提供了便捷高效、公平公正的政务服务。近年来，在云计算、互联网等信息技术的推动下，电子政务已步入大数据时代。公众参与程度偏低、资源整合难度较大、公共服务功能相对薄弱、投资效益不显著等等问题日益显现。

一、我国电子政务及其发展历程

电子政务主要是指国家机关在政务工作中，广泛采用全新科技手段、网路手段以及办公自动化手段进而实现办公、管理，同时也为社会公共服务提供一种新型的管理方法。总的来说，电子政务即为热门常说的政务工作信息化。在我国，电子政务一方面包含了各级政府机关政务工作的信息化，另一方面也包含了党和国家权力部门、司法部门以及政协机构的政务工作信息化。

在网络信息技术推动、西方政府治理理念创新推动以及转型期动员参与推动的共同作用下，电子政务不断发展。我国的电子政务也受到各级政府的高度重视，发展稳步推进，成果显著。1993年我国正式提出了国民经济信息化的“三金工程”，其中包括了金卡工程、金桥工程以及金关公程。三金工程是由我国政府主导，同时以政府信息化为主要特点的系统工程，也是我国电子政务发展的起点。1999年，我国多个组织、部门共同发起了“政府上网工程”，通过这一过程的推动，促使政府网站数量大为增加，并且网页内容渐趋多样化，网上服务工程也随之取得新的进展。到2002年末为止，我国已实现了基本的网络化办公，随后，又通过三年坚持不懈的努力，到2005年，已建立起具有完整体系、宽带高速、的电子政务网络体系，以北京为中心建立了政务系统共建共享的信息资源库。2008年，我国已建立了全国范围的横向连接各部委，纵向连接各省市的统一电子政务外网平台，初步整合电子政务网络。2012年至今网上交互式办公得到全面开展，电子政务随着科技的发展深入到行政管理工作的各个角落，极大推动着相关工作的正确开展。

二、电子政务对行政管理创新的作用

（一）提高政府的行政效能，节约行政成本

传统政务管理的成本较高，行政人员以及行政费用的规模就是其中的重要指标。而网络化的办公技术和手段，使政府面对纷繁复杂的知识和信息，能够快速灵活地做出反应，从而提高了政府利用信息的效率。

（二）加快政府职能的转变、提高服务质量

电子政务能够实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以加快政府职能的转变、提高服务质量.

（三）提高行政决策的民主化和科学性、促进政务公开和廉政建设

信息技术和装备的普及和应用极大地提高了政的办事效率和管理决策水平。凭借网络，政府可以建立便利的网络沟通及快捷的反馈机制，便于倾听社会各界的需求和呼声，传达政府施政的意图、方针，促进民主政治的发展。电子政务保证公民的知情权、参与权与监督权，杜绝“暗箱操作”，消除‘权力寻租滋生腐败的土壤，促进政务公开和廉政建设。

三、电子政务发展推动政府创新的思路和建议

（一）更新观念，注重电子政务发展的体制改革

在电子政务建设中，组织滞后现象正成为“电子政务向深层次发展变得越来越困难”的重要原因圈，推行电子政务旨在变革政府，就是要不断适应改革开放对政务工作的要求对政府管理职能、组织以及行政流程进行必要的调整和改革，使之以服务于公众为中心。

（二）制定统一的发展规划，建立专门的组织机构

一方面，出台宏观的电子政务标准化指南，来规范和统一现存的不同标准，改变目前各部门电子政务各自为政的状态。在制定标准时，不仅相关部门的领导、专家要参与，也要吸收行政管理专家参与，这样才能使电子政务的规划与标准更具有权威性。另一方面，明确哪一个政府部门统一负责政府信息资源的管理工作，各个地方政府也应成立或指定专门机构，负责政府信息资源的管理工作。负责政府信息资源管理的专门机构应履行宏观的政府信息资源管理职能，制定政府信息资源开发利用政策，规划国家重大信息资源项目，建立各部门信息资源共享的机制，对政府各部门的信息资源管理进行指导和监督。

（三）积极推进社会公共服务

建设“为民电子政务”、“便民电子政务”，确立以公众为中心的电子政务，正在成为建设和谐电子政务中最重要的内容之一。各级政务部门要加快政务信息公开步伐，充分发挥部门和地方政府的积极性，推动各级政府开展对企业和公众的服务，逐步增加服务内容、扩大服务范围、提高服务质量。要让社会公众和企业通过与政府进行直接的、多渠道的、双向的沟通和互动，加强政府采集信息的真实性、完整性和及时性，实现决策的科学性、合理性。

（四）加快推进电子政务法制建设

电子政务的发展需要法律支撑，要建立相关法规，使电子政务有法可依。政府的什么信息可以上网公布，以何种方式公布，政府的什么信息属于内部信息，不向公众公布，如何保护公民的个人隐私，需要制定相关法规才能解决;制定电子政务信息技术规范，并及时修改现有政策法规中与信息技术发展不相适应的成分;要加强政府信息的安全管理，不断改进反病毒、反黑客技术，保证信息网络的安全;制定相应的管理法律法规，对政府信息网络的建设、管理、维护及内容和形式的规范进行必要的规定和约束，以保障政府信息网络的规范和安全运行。同時，还应该加大执法力度，严格执法，这一目标的实现不仅需要政府组织的努力，更要国家立法机构的参与和支持。另外，无论是公民、企业，还是政府上网都必须遵守一定的道德伦理规范，讲究网络文明，这就需要形成网络道德规范或伦理规范来调节。

当今社会快速发展，电子政务已逐渐成为国家行政工作中不可或缺的工具。可以说，电子政务的发展是深化政府管理体制改革，实现政府管理方式创新的催化剂和助动器。但同时，电子政务在发展过程中也存在问题。大数据时代给电子政务带来了机遇与挑战，政府职能部门的电子政务工作只有适应时代的发展，创新公共服务方式与内容，助力大数据分析，才能实现政府智慧服务和管理。