新形势下国有企业落实全面从严治党的措施研究

梁文　陈薇

引言

党的十八大以来，党中央从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感推进党风廉政建设和反腐败斗争，净化了党风政风，赢得了党心民心。今年以来，中央先后印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》、《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，对国有企业坚持党的领导、全面从严管党治党提出了具体要求和部署。在此背景下，本文作者就新形势下国有企业党风廉政建设现状及存在的主要问题进行了深入分析，对进一步加强国有企业落实从严治党的思路和措施进行了探索。

一、研究背景

国有企业是国民经济的重要支柱和党执政的重要基础，从严管党治党，抓好国有企业党风廉政建设，对于维护好最广大人民群众的切身利益、密切党群干群关系、提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有重要作用。坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，也是国有企业的独特优势。当前，国有企业如何深入贯彻和落实党要管党、从严治党的方针，提升党建科学化水平，为企业深化改革保驾护航，是摆在党建工作者面前的重要课题。在此背景下，作者结合所在单位的党务工作，就新形势下国有企业党风廉政建设现状及存在的主要问题进行了深入分析，对进一步加强国有企业落实全面从严治党的思路和措施进行了探索。

二、豫能公司落实从严治党工作现状

（一）企业基本情况

河南豫能控股股份有限公司（以下简称豫能公司）是河南省唯一省级资本控股的国有电力上市公司，于1997年11月正式成立。公司主营业务为投资管理以电力生产为主的能源项目，截至2015年6月，公司管理电力项目21个。近年来，豫能公司按照河南省委、省政府对深化国有企业改革的重大战略部署，不断调整优化资产结构，积极介入煤炭物流、新能源发电、环保产业等项目，努力转型升级成为兼具火力发电、煤炭运营、专业检修、新能源发电的综合性企业。

（二）落实从严治党工作情况

豫能公司党委、纪委于2005年6月经上级党委批准成立，近年来，公司党委高度重视党风廉政工作，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断强化从严治党主体责任，提高党建科学化水平，为推进公司效益提升、管理创新和科学发展提供了精神动力和组织保障。

1.坚持思想教育从严，坚定理想信念

一是加强理论武装。把学习贯彻党的基本理论、中央重大部署和要求、习近平总书记系列重要讲话，作为一项长期政治任务，列入中心组学习科目，采取专家授课、专题辅导、座谈研讨等方式，帮助党员干部不断深化对讲话精神的理解把握。二是开展经常性的党风党性教育。深入开展群众路线教育活动、“三严三实”专题教育、学党章活动、学习焦裕禄精神、红旗渠精神及身边先进模范人物活动，不断强化党员干部的党员意识和遵章守纪意识，教育引导广大党员干部坚持原则、勇于担当。三是加强党员干部法治教育和党规党纪教育。公司党委通过举办普法宣传讲座、实施重要制度上墙、“把纪律和规矩挺在前面”主题宣教月等活动，强化治企兴企重在厉行法治的观念，增强党员干部对纪律和规矩的敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、纪律底线不可触碰。

2.坚持干部管理从严，提升干部队伍素质

一是严把选人用人关。认真贯彻落实河南省委《关于改进干部选拔任用工作的若干意见》，修订完善公司干部选拔任用有关制度，把在工作中取得实实在在的成绩，作为衡量干部德才的重要标准和选拔任用的重要条件。贯彻民主集中制原则，坚持充分酝酿、集体决策，由公司党委会、党政联席会议集体研究决定重要人事任免事项。二是提升干部队伍素质。加强企业管理、项目建设和资本运作等业务相关知识的学习和培训，引导大家加强学习、丰富知识，不断提升干部人才隊伍素质。三是激发干部队伍活力。从突出工作业绩和重点难点问题解决成效入手，修订完善公司考核体系，激发干部队伍活力。

3.坚持作风要求从严，积极构建风清气正的良好氛围

一是扎实开展群众路线教育活动，推动作风建设上台阶。自2014年2月以来，豫能公司通过高标准推进教育实践活动，引导领导班子和班子成员提高思想认识，认真查摆“四风”方面存在的突出问题，建立了整改反馈、公示、通报机制，深入推进整改清账行动，巩固教育实践活动成果。二是深入开展“三严三实”专题教育活动，持续深入推进作风建。公司党委坚持严字当头，做好党委书记带头讲党课、专题学习研讨、专题民主生活会和组织生活会、整改落实和立规执纪等关键动作，又一次集中对党员领导干部的思想、作风、党性进行“补钙”和“加油”。三是持之以恒落实中央八项规定精神。公司修订了成本费用管控方案，完善了物资修旧利废管理制度；持续开展业务接待“瘦身”活动，招待费用连年下降；公务用车实行统一调度和管理，节假日封存；积极推行无纸化办公和视频会议，压缩会议次数，合并召开生产、经营和管理等各类工作会议；梳理管理流程，优化签批程序，实施工作督查督办制度和OA挂单制度，重点工作跟踪督办，周清周结，决策效率明显提高。公司党委和纪委以财经纪律为重点，深入开展违规设立“小金库”、违规发放津贴补贴、“舌尖上的浪费”、“车轮上的铺张”、“三公”经费管理不力等专项治理。抓住元旦、春节、清明、中秋、国庆等重要节点，提前明规矩，公开举报方式，动员职工群众监督。通过强化治理和监督，公司工作作风进一步转变，厉行节约、勤俭办企的理念深入人心。四是坚持完善党员领导干部直接联系服务群众制度。积极推进党员领导干部基层调研常态化，领导班子成员每月深入企业不少于1次，通过调研，掌握真实情况，了解职工群众反映的问题，摸清重点难点热点，把握做好工作的主动权。

4.坚持组织建设从严，加强党组织和党员队伍建设

一是严明政治纪律和组织纪律。坚定政治立场不动摇，对中央、省委和上级单位作出的重大决策，豫能公司党委结合工作实际，及时制定贯彻落实方案，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。二是严格党的组织生活。豫能公司党委根据经营发展需要及时调整和优化党支部设置，选优配强党支部书记，构建全覆盖的基层党组织体系，做到有职工群众的地方就有党组织提供服务。公司党委高度重视领导班子民主生活会，每次召开前组织专题会议研究制定召开方案，严格规范征求意见、对照检查、谈心谈话、相互批评、领导点评、整改落实等环节工作。同时，认真落实党支部“三会一课”制度，严格督促党员领导干部参加双重组织生活会。三是加强党员队伍建设。豫能公司党委以创先争优为抓手，通过组织开展“为党旗增辉”、争创“红旗责任区”、“党员先锋岗”、“党员义务劳动”等活动，不断增强党组织凝聚力和党员干部战斗力、影响力。

5.坚持制度执行从严，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”机制

一是严格落实党风廉政建设“两个责任”。通过深入开展“党风廉政建设主体责任落实年”活动，全面落实责任清单、签字背书、年度双报告、述责述廉等工作制度，促进“两个责任”具体化、规范化、程序化。二是不断完善党风廉政建设制度体系。豫能公司党委高度重视制度建设工作，先后制定出台了《党委工作条例》、《党委议事规则》、《党委参与公司重大决策规定》、《三会一课》、《党员领导干部联系点管理规定》等20余项规章制度。在纪检方面，及时制定完善《纪委工作条例》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《党风廉政建设三项谈话制度》、《领导人员廉洁从业实施细则》等纪检制度20余项；结合监督热点难点问题，及时研究制定出《招标监督管理办法》、《建设工程招标管理办法》、《效能监察管理办法》等制度。三是始终保持惩治腐败高压态势。豫能公司党委持续完善举报体系，建立了信访、电话和网络“三位一体”信访举报渠道。在招标各环节公告公司信访举报电话、传真和电子邮箱，提高了信访举报的及时性和便利性。对所管企业坚持“一案双查”，对违反各种纪律，发生腐败案件的单位或个人，既追究主体责任、监督责任，又嚴肃追究领导责任。

三、加强从严管党治党的必要性

（一）豫能公司从严管党治党存在的主要问题

近年来，豫能公司党委在贯彻落实从严治党要求、深入开展党风廉政建设上取得了一些成效，但距离中央、省委对全面落实从严治党的要求，距离充分发挥党委政治核心作用、为豫能公司转型升级保驾护航的要求上还有较大差距。具体表现在：一是思想引领作用发挥的还不够充分。在经济发展新常态下，豫能公司正面临深化国企改革、电力体制改革、能源政策调整带来的前所未有的机遇和挑战，公司转型升级进入攻坚期和深水区，将会带来新一轮的矛盾和问题，需要我们进一步提升思想政治工作水平，充分发挥党组织引领、推动、保证、监督作用，实现思想统一，形成推动发展的合力。二是从严治党主体责任意识还不够强，还存在重经营、轻党建现象，部分领导干部对主体责任落实不到位，满足于完成“规定”动作，缺乏实践创新。三是作风建设还要持续改进。“四风”问题仍未彻底肃清，在主动研究破解重点难点问题、提高工作效率和执行力、改进文风会风等方面还存在不同程度的问题。四是对权力运行的监督制约机制有待加强和完善，发现问题形成震慑作用还没有充分发挥。

（二）全面贯彻从严治党的必要性

1.从国有企业的性质地位来看，国有企业是国民经济的重要支柱和党执政的重要基础，国有企业党组织是推动企业改革发展、提升企业核心竞争力的关键力量，在国有企业科学发展、和谐发展等方面具有不可替代的作用。坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，也是国有企业的独特优势。只有贯彻从严管党治党，才能把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的竞争优势、创新优势和科学发展优势。

2.从豫能公司面临的形势来看，当前，豫能公司转型升级正处于攻坚期和深水区。近期，中央先后印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》、《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，精辟论述了国有企业全面深化改革与全面从严治党关系，“国有企业如果不全面从严治党就会偏离方向，不全面深化改革就没有出路”。豫能公司作为国有企业，深化改革、转型升级的根本方向是党的十八届三中全会所指出的“巩固和发展公有制经济，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。因此，只有贯彻从严管党治党，才能保证企业发展坚持正确方向。

3.从全面从严治党的新要求来看，习近平总书记强调的全面从严治党，包括思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、廉政建设、制度建设等各方面在内的从严治党，而不仅仅是党风廉政建设，更不仅仅是反腐败斗争。中央下发的《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》以及前年下发的《关于中央企业党委在现代企业制度下发挥政治核心作用的意见》精神，对新时期国有企业坚持党的领导、从严管党治党提出了明确要求、作出了具体部署，国有企业党组织必须做好贯彻落实。

四、进一步贯彻落实从严治党的思路和措施

为进一步贯彻落实中央对国有企业坚持党的领导、从严管党治党提出的新要求，切实为企业改革发展提供坚强有力的政治保证和组织保证，笔者结合豫能公司党建实际， 提出了以下工作思路和措施。

（一）全面贯彻落实从严治党要求，要抓好顶层设计

要着力夯实党在企业中的政治基础和组织基础，按照《党章》和《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，结合公司实际，在公司章程中明确党委的政治核心地位和党建工作总体要求，要从提高经济效益、促进和谐稳定、树立良好形象、推进公司转型升级总体目标出发，建立健全“大党建”工作格局，强化党委对企业改革发展的引导权、企业重大决策的参与权、企业党员干部从业行为的监督权、企业职工群众合法权益的保障权、思想政治工作和企业文化建设的领导权，更加充分地发挥党组织的引领、推动、保证和监督作用。

（二）全面贯彻落实从严治党要求，要切实加强和改进思想理论建设

要创新党员教育方式方法，注重载体新颖性和有效性，充分利用短信、网络学习园地、党建网站、微博、微信等现代科技手段加快教育的节奏、扩大教育的覆盖面，形成浓厚的学习氛围。要加强党性和道德教育，引导党员领导干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，营造有利于企业改革发展的良好舆论环境；要加强法治教育，引导党员领导干部依法治企、依法办事，做学法守法用法的模范；要加强警示教育，使党员领导干部受警醒、明底线、知敬畏；要理论联系实际，引导党员领导干部培养战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维，提高管企治企能力。

（三）全面贯彻落实从严治党要求，要有效发挥党组织政治核心作用

要坚持服务企业改革发展中心任务，严格执行民主集中制，完善决策机制，进一步规范“三重一大”事项决策程序，实现依法决策、科学决策、民主决策。要厘清党委会、总经理办公会、党政联席会的各自职责，党委参与重大问题决策，要把好方向关、政治关、政策关，保证党的路线方针政策和上级党委决策部署在企业的贯彻落实。要严格选拔干部，坚持党管干部原则，建立健全符合现代企业制度要求、体现企业特点的选人用人制度，既发挥党委在选人用人中的领导和把关作用，又尊重和支持董事会依法选择经营管理者和经营管理者依法行使用人权，使党委会、董事会、经营管理者共同做好选人用人工作，为企业深化改革做好人才支撐。

（四）全面贯彻落实从严治党要求，要强化对权力运行的监督和制约

一是要强化“两个责任”的落实。党委要加强对党风廉政建设和反腐败工作的全面领导，承担起主体责任，健全工作机制，加强统筹协调，强化督促检查。纪委是党内监督的专门机关，要切实负起监督责任，紧紧围绕监督执纪问责，切实为公司深化改革清淤、排阻、助力、护航。二是要强化监督作用，健全“大监督”格局。进一步整合纪检、监察、审计、工会等各类监督力量，实现监督效能最大化。重点加强对企业领导人员贯彻民主集中制、遵守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律的监督；重点加强对企业领导人员在重大决策、财务管理、物资采购、工程招标、企业重组改制和产权变更与交易等方面履职行权的监督，建立重大决策终身责任追究制度；加强对选人用人的监督，防止和纠正选人用人中的违规违纪行为。三是要健全改进作风常态化机制。作风建设永远在路上，作风建设要抓常、抓细、抓长。要巩固和扩大教育实践活动成果，推动学习践行“三严三实”形成常态，努力改进党员干部思想作风、工作作风、领导作风和生活作风，持之以恒纠正“四风”。党员不仅要严格遵守法律法规，而且要严格遵守党章等党规，对自己提出更高要求。对违反作风建设“踩红线”、“闯雷区”的，坚决发现一起查处一起，对典型问题点名道姓通报曝光，防止“四风”问题反弹。四是健全干部廉政谈话提醒机制，坚持把纪律挺在前面，对反映党员干部的苗头性、倾向性问题，抓早抓小，关口前移。

（五）全面贯彻落实从严治党要求，要建立健全制度体系和考核体系

一是要强化制度建设。把中央、省委出台的制度衔接好，抓好制度的“立改废”工作，形成更加成熟定型的制度体系，提高依规治党水平。进一步强化制度执行的督促检查，加强对违反制度行为，尤其是加强领导干部带头干扰破坏制度行为的追究，用监督传递压力，用压力推动落实，形成良好的制度执行环境。二是认真研究党建工作责任制，党委书记要认真履行“第一责任人”责任，提高履职能力水平，成为从严治党书记；行政领导要落实“一岗双责”，重视党建工作、支持书记履职；要坚持党的建设与企业改革发展同步规划、党的工作机构与企业生产经营机构同步设立、党组织工作与企业管理工作同步开展，积极推进党建工作融入中心、引领发展、实践创新。三是要加强考核评价。要建立切实可行的党建工作考评和责任追究制度，实行“一案双查”。党建工作考评结果要作为考核领导班子及班子成员业绩评定、选拔任用和责任追究的重要依据，增强抓好党建工作的内生动力。

（作者单位：河南豫能控股股份有限公司）