城市园林绿化养护管理存在问题及对策

戚敏忠

湛江市园林管理处 广东湛江 524013

摘要：随着城市园林建设高速发展的同时，后期的绿化养护管理及园林设施的维护维修还没有得到足够的重视，存在各种各样的问题，影响园林建设成果的保持和发展。本文将日常养护工作中遇到的一些问题和浅见提出与同行共勉。

关键词：绿化养护；管理；问题；对策

随着社会经济的高速发展，人们生活水平的提高，对環境的要求越来越高，国家绿化建设投入不断加大。然而，目前普遍存在绿化只重视建设而不重视养护管理的问题，致使绿化对环境的影响不能充分发挥作用。因而作为有效改善环境面貌、提升环境品位重要手段之一的绿化养护管理工作越来越受到人们的关注。

1、养护管理工作中常见的问题

1.1 费用及属地问题导致养护水平参差不齐

绿化养护资金缺少。园林绿化作为社会公共事业，养护资金大多由国家财政支付，但财政支付的养护经费并没有涵盖所有的绿地。城市园林绿化属地与资金来源大致如下。

（1） 市管绿地主要是城市主干道及周边绿地、城市广场、大型街头绿地等。由市财政支付养护费用，市属专业单位管理或养护，或社会化养护。此类绿地养护费用大多不足，甚至还不够支付正常养护的人工费用。

（2） 区管绿地城市次干道及周边绿地、小街巷等。由区财政支付养护费用，区属园林部门负责养护管理。区属养护管理部门编制少，人员不足，技术人员及养护工人缺乏，经常处于哪里被批做哪里的被动状态。

（3）企事业等单位绿地由单位出资自行建设管理。但经常发现处于主干道的单位门口花坛及小绿地处于失管状态，严重影响主干道景观。

（4） 住宅小区及新建楼盘绿地由开发商出资建设，小区物业及开发商出资并进行养护。住宅小区的物业经常将小区入口纳入小区绿化的位于主次干道的绿地弃置不管，与城市主次干道的绿地养管单位经常产生扯皮现象。新建楼盘入口、售楼部周边开发商经常不惜血本重金打造靓丽景观以吸引买楼者，卖楼期间的养护管理也很到位。一旦卖楼结束，这些景观通常就进入无人问津的状态，没过多久就一片荒芜了。

（5）新移交绿地当年的养护经费得不到落实通常财政拨付养护资金是按前一个年份的绿地养护面积给付，因此当年如接收新绿地就没有当年的养护经费，接管单位要免费养护到年底并在年底时向财政部门上报，才能落实第二年以后的养护经费，这给接管单位造成很大的负担。

1.2 重施工轻养管，造成后期养管困难

（1）部分园林绿化设计人员，过分注重硬质景观和平面构图，对绿地所处的环境、功能没有进行充分了解，盲目设计。在植物种植设计上，常常翻阅图册，感觉哪种植物好看就用，常绿树种与落叶树种分不清，喜阴树种与喜阳树种分不清，耐水湿植物与忌水湿植物分不清，完全违背了适地适树的设计理念。过分追求短时期内成景成林，绿篱色块设计量大，苗木品种单一，栽植密度高，植株间根挨根、冠挤冠，无生长发展的空间通透性极差，最终导致生长势减弱、易受病虫侵害、枯黄落叶甚至死亡。

（2）设计人员对业主和一些有关人员的要求盲目遵从，没有坚持自己的观点，造成大量人力财力的浪费。曾经有一个福卅l的楼盘种植了大片的白桦林，在冬天的时候很有一些北国风光，还引来不少人的赞叹。但有常识的人都知道，白桦林绝对经受不了福州夏日骄阳的灸烤，果然，夏天过后这片白桦林就消失在人们的视野中了。近年很多城市种植银杏树，大家都在盲目跟风，银杏树在种植3年内都可能死亡，这对接管单位造成很大压力。

（3）园林绿化工程竣工后，施工部门在竣工验收后还要养护1年经再次验收合格后才能移交有关养护部门进行后期养护。但施工企业通常在1年的养护期内没有正常进行养护，只偶尔派一些工人拔拔草，浇水都靠老天爷，苗木死亡也没有及时补植，在养护期满时突击补植、修剪，造成接管单位接收的是一个烂摊子，苗木半死不活，新补植苗木极易死亡，绿地与刚竣工时相比相距甚远，导致后期养护费用大量增加。

1.3 各方面对园林绿化认识不足。以牺牲绿化换取经济利益的现象时有发生

（1）市民对绿化的保护意识缺乏，毁绿占绿的情况频频发生。如在草地上停车，随意践踏绿化地，在绿地中搭建违章建筑、违章设施，将绿地据为己有，破坏原有绿地屯种苗木或将绿地变为自家菜地。某些商住楼，一楼为饭店餐馆或出入口的，毁绿现象尤为严重，而重新恢复这些绿地则需要大量的资金投入。这些被占用或破坏的绿地是屡恢复屡破坏，成为毒瘤一样的存在。

（2）为了利益，各类广告牌在绿地中争相林立，有时一夜之间就立起来一大片，虽然政府已明令禁止不得在绿地中设立广告牌，但这些现象时有发生。即便通过执法拆除，也留下巨大的基础无人处置，甚至还留下一截大钢管突兀地立在绿地上，既不美观，也不安全。

（3）部分街头绿地、广场周边摆摊设点现象严重。一些次干道和小街巷经常摆设早市摊点，摆摊时常践踏绿地，收市后将垃圾倾倒在绿地上，晚上一些小吃摊点干脆摆在了绿地上，污水、煤渣全部倒在绿地里。这样的地方根本没法进行补植，不管补多少次都被踩平。我们还经常发现卖水果（如甘蔗、菠萝）的小摊贩将呆皮直接倒在绿地上，不但压坏植物，还增加了养护工人的工作量。

1.4 道路的中间分车带及周边绿地下设置和维修给绿地带来破坏

（1）在绿地建设之初，污水管网尚未健全，尤其是内河两旁很多工厂生活区的污水都向内河直排。为了截污，沿岸埋设大型污水管，直接在绿地上开挖，整条沿河经过多年养护已成型的绿带完全被破坏。

（2）为了改善城市景观，所有的高空电力改为地下电缆，当然还是从最软的绿地上开挖。很多已成型的绿地被挖出一道道沟，即便补植也与原来的植物相差很大，严重影响景观效果。

（3）此外还有电力部门设置配电箱，通讯部门设置基站，交通部门设置探头、指示灯、警示牌，路灯电缆维修，路政钻探，各种建设临时占用绿地都将已成型的绿地挖的千疮百孔。这些零星的破坏包括经过有关部门审批和未审批的，通常未审批的都未进行补植。补植后的苗木经常因为过于零星而忽略养管导致死亡，影响养护质量。

1.5 与环卫之间存在矛盾，绿地保洁占用了大量的养护时间

（1）目前卫生保洁的现状是园林部门负责绿地上（包括绿地中的小广场、园路等硬地）、环卫部门负责道路中间、人行道等。

（2）在绿化养护的过程中经常发现一些环卫工人只带一把扫帚一只畚斗上路打扫，将扫出来的沙土直接倾倒在绿地上，日积月累，绿化带上的土会高出路沿石许多，造成植物生长受阻，尤其是在浇水时浇不透还会将泥沙冲到马路上，造成恶性循环。有时大雨过后部分淤泥淤积在马路上，环卫工人也是直接将淤泥铲到绿化带中。在绿化养护的过程中，也经常发现绿地中有废床垫、沙发等物品及建筑垃圾，很多时候都是环卫工人所为。因为垃圾转运站需要环卫工人将大件物品肢解才能收纳，环卫工人在无法肢解时就直接将它们扔到绿化带上。

（3）园林养护工人不但要进行绿地养护，还要进行绿地保洁，包括绿地上的一切绿化垃圾、生活垃圾、建筑垃圾等，将大部分的时间用在了保洁上。尤其是零星绿地，一个养护工人负责3000～4000 m 绿地，路程可能达10 km，光捡垃圾的时间都不够，哪有时间进行绿化养护。

1.6 园林绿化的养护管理缺乏法制保障

（1）现有的园林法规体系还不够完善园林行业具有特殊的复杂性，涉及到各个部门的法律法规，但各个部门的法律法规又不可能完全适合园林管理特点。如绿地上乱停车，城管部门对车辆没有处罚权，交警部门认为他们只对道路和人行道等硬地上乱停车有处罚权，绿地不是他们的管辖范围。因此，只能靠两部门联合执法或专项整治才能解决，这就造成一些车主直接把绿地当成停车场。

（2） 园林绿地破坏存在执法难的情况城管部门全面协调各相关部门工作，无论在人员数量还是在职能权限上都是不足的。在绿地养护过程中发生的毁绿现象一般都很难抓到现场。像一些行道树遮挡店面，店主雇用打零工的民工进行砍伐，发现时一般都已毁尸灭迹。偶尔当场抓获也没有店主承认，只好抓砍树的人取录口供，砍树的一般都说有人用一、两百元雇他们砍的，不认识雇主，最后都由于案值太小不了了之。所以，尽管已经有了执法队伍也成效不彰。

1.7 绿化养护管理技术水平不高

（1）从事绿化养护人员的技术业务素质有待提高。绿化养护工作缺乏创新，有的仅凭经验操作，绿化养护方法简单，技术含量低，绿化养护管理人员缺乏必要的专业技术培训，技术业务素质普遍较低，养护效率较低，效果差。园林绿地养护管理单位普遍存在着政府给多少钱，做多少事，管理职责不明确，过于混乱、松散，职工工作责任心普遍不够强，干好干坏一个样，没有很好的实现按劳分配、多劳多得的原则，很难提升工作积极性。

（2）养护資金不足造成的后果是，养护工人由于工资低，常被绿化企业和物业挖角，养管单位成了他们的免费员工培训中心。养护管理过程中偷工减料严重，养护作业不规范，养护效果差。社会化养护单位多为施工企业，对养护管理缺乏经验，专业技术人员不足。养护工人多为临时招聘，缺乏专业知识，经常依赖管理单位的整改通知进行作业，管理质量跟不上。

（3）养护管理作业滞后，总是要等到病虫害发生或爆发才开始打药，违背了预防为主的原则。按规定草坪草高于6 cm就要打草，实际上有的绿地草皮超过15 cm才打。草坪上的杂草没有进行剔除而是在杂草多时用割灌机打，严重损害草坪质量。绿篱地被没有及时修剪，很长时间狠

剪一次，绿的全不见了只剩下梗，恢复期太长，观赏价值得不到充分体现。

2、绿化养护管理的措施与建议

2.1 充分发挥行业管理部门的作用

（1）园林行业管理部门充分协调好与各个部门的矛盾，督促各绿地养管部门（市管、区管、单位、物业）各自管好所属绿地。

（2）进一步制订、完善有关绿地养护的技术规程，使养护工作有法可依、有章可循，加强质量监督，提高绿地保有率完好率和养护质量。

（3）做好园林绿化规划设计的评审工作。根据城市的不同特点因地制宜进行绿化设计，合理配置绿化树种，多使用成本低、适应性强的乡土树种，优先选用抗病、抗旱、耐贫瘠等抗性强的树种，降低养护成本。

（4）严格占用或临时占用绿地审批制度。永久占用绿地要交多倍于绿地建设的赔偿金，并收取周边绿地破坏保证金，临时占用绿地也要交多于修复绿地数倍的保证金，待其修复并养护1年验收合格后返还保证金。

2.2 增加养护资金的投入

政府部门要加大绿化养护资金的投入，要保证绿化养护企业在做好绿化养护的同时有一定的利润，养护款要按标书规定及时给付。管理单位要增强巡查、监督力度，按照制定的养护标准严格把关。对于没有按照规定投入技术力量、人员、机械、设备，在养护过程中偷工减料的现象予以重罚，对养管到位的园林企业予以奖励。

2.3 加大执法力度

园林执法部门应多与其他城管部门、交通管理部门、工商部门等进行横向联系，利用网络平台互相监督。如乱停车可以及时通知交警部门进行处罚，商店门前遭破坏可以通知工商部门补植好才能进行执照年审，乱摆摊设点可以联合其他城管部门前往执法。加大综合整治力度和密度，以免反弹。

2.4 绿地上的生活垃圾和建筑垃圾归入环卫部门

环卫部门一把扫帚扫天下，环卫工人遍布城市的大街小巷，每一块大、小绿地旁都有环卫工人并备有小垃圾车，清理绿地上的生活垃圾和建筑垃圾只是举手之劳。当然，保洁资金也要一并到位。这样既解决了两个部门的矛盾，也可避免园林养护工人来回奔波捡垃圾，可以将更多的时间用在绿化养护上。

3 总结

城市园林虽然只是城市建设的一小部分，它的作用却是无可替代。城市园林绿化养护管理是一项长期、系统的工程，我们决不能因为各种利益无视规划、无视法规牺牲园林绿化。要改变重建轻管思想，提倡“三分种，七分养”的理念，杜绝“一年绿、两年荒、三年光”的现象。努力克服城市园林中存在的各种问题，真正实现园林绿化事业的可持续发展，实现生态文明、生态安全，构建和谐社会。

参考文献：

[1]仝颂.城市园林绿化管理存在的问题及解决对策[J].科技创新导报，2010，（21）：151—152.