浅析大中型水利水电工程移民安置实施阶段开展综合设计（代）工作的必要性、任务和作用

高永忠

摘要：水利水电工程涉及的移民隶属非自愿性移民，将水利水电工程既定效益成功实现的前提之一就是把移民妥善安置。开展大中型水利水电工程移民安置实施阶段综合设计（代）工作是整个移民安置规划设计过程的延续，是指导和配合地方移民实施机构、项目法人顺利有效的实施审定移民安置规划设计成果的重要环节；实践表明，该项工作正在水利水电工程的建设中发挥着愈来愈大的作用。

关键词：水利水电工程；移民安置；综合设计（代）；必要性、任务和作用。

引言

大中型水利水工程建设征地移民安置是一项集自然、社会、经济、环境科学一体的系统工程，不仅关系到建设征地区区域社会经济发展和稳定，还涉及移民个人财产补偿补助与搬迁安置的权益和义务，如何正确处理好移民安置过程中国家、集体、个人都之间的利益关系，与能否按期实现水利水电工程建设目标息息相关。在众多大中型水利水电工程移民安置项目实施阶段，项目业主和地方政府已经认识到综合设计（代）工作是不可缺少的重要组成部分，在移民安置实施过程中既提供了技术支持又发挥了综合协调作用，保障了工程建设的顺利进行。

1、开展移民综合设计（代）工作的必要性

1）移民安置规划顺利实施的需要

大中型水利水电工程移民安置具有政策性强、涉及项目和专业多、社会关系复杂、实施周期较长的特点。在前期移民安置规划设计阶段，主体设计单位虽然在收集了建设征地区各类社会经济资料和开展实物指标全面调查的基础上，会同地方政府经过分析论证，拟定了移民安置规划方案，取得地方政府的确认，并通过审查批复，但在移民安置实施阶段，往往会遇到地方建设发展的需要、移民政策调整、移民意愿的变化、单项设计方案调整等诸多不确定因素，造成不能按审定移民安置规划实施，需要对原审定规划方案进行修改完善。

其次，根据国家移民新条例的规定，我国水利水电工程移民安置实行政府领导，分级负责，县为基础，项目法人参与的管理体制，县级人民政府为移民安置的责任主体，但是大多数县级人民政府部门都是第一次接触水利水电工程移民安置工作，从事移民安置的工作人员多为从其他行政部门抽调临时组成，且轮换较为频繁，工作中对移民安置政策的理解、把控和组织开展移民安置实施的程序和流程正处于摸索阶段，加之水利水电工程建设周期相对较长，人员不断轮换使移民安置工作延续性较差。如果没有原主体设计单位在现场提供政策解释和技术支持，有可能造成移民安置前期规划和实施严重脱节的局面，致使批准的移民安置规划难以顺利实施。因此，在实施阶段项目法人或地方政府委托原主体设计单位成立现场移民综合设计（代）机构，负责现场技术交底和及时解决实施过程中地方政府提出技术问题，确保移民安置顺利有效实施和通过阶段性验收十分必要。

2）确保移民安置项目安全的需要

大中型水利水电工程移民安置项目涉及库区和移民安置区诸如农村移民安置点建设、城集镇迁建，以及交通、水利、电力、通讯等专业项目的迁改建工程，这些工程不论规模大小，技术难易程度以及补偿投资多少，是否按期完成建设等都影响到库区和安置区移民正常的生產生活和当地的经济发展，甚至影响到当地社会的稳定，所以在移民项目实施过程中，需要综合设计（代）严格技术把关，保证移民工程项目建设的安全可靠性。

2、综合设计（代）工作的任务

综合设计（代）依据大中型水利水电工程移民安置批准的移民安置规划，负责向移民安置实施机构进行规划设计交底，负责技术归口，及时解决移民安置方案实施中出现的技术问题并作出信息反馈；协调设计与项目法人、施工、监理、移民实施管理部门之间的关系，参与阶段性检查验收等。主要工作任务包括：

1）对批准的移民安置规划设计进行技术交底；参与移民安置干部培训工作；配合做好移民政策宣传和规程规范的解释工作；

2）对移民安置实施阶段的移民安置项目规划调整和设计变更出具综合设计（代）意见；

3）组织召开移民安置综合设计（代）工作会议，协调和处理有关规划设计问题；

4）参与移民安置验收工作，编制移民安置验收综合设计（代）工作报告；

5）参与单项工程验收；

6）编制移民安置规划调整报告；

7）整理、汇总、归档、移交移民安置综合设计（代）成果资料；

3、综合设代在移民安置实施阶段的作用

移民安置工作是一项复杂系统的工程，由于移民安置涉及的对象和专业较多，技术衔接复杂，既要协调设计单位内部各专业，又要与外部系统进项有效的对接，这就需要综合设计（代）单位具备较强的技术力量，齐全的专业配套，丰富的经验与综合协调能力。归纳起来，综合设计（代）在移民安置实施过程中的作用主要体现在技术归口管理、统筹协调，同时有助于设计单位业务水平提升。

1）技术归口管理

根据前述分析，为使实施阶段移民安置工作有效地与前期审批的规划衔接，综合设计（代）首先可在政策层面，利用主体设计单位长期从事移民安置规划，熟悉相关法律法规和规范的优势，配合地方移民实施机构根据当地现有的政策结合移民群体的特点，在研究和制定移民安置实施方案、安置协议和年度计划时提供政策依据；其次可在技术层面根据现场实施变化情况，比如对对前期漏项、实施时核定的生产安置和搬迁安置任务、进行投资概算分解或调整、移民专项工程迁（复）建以及阶段验收等方面签署设计单位意见，严格技术把关，完善资料整理归档等；同时会同项目法人、地方政府、移民监理和相关各方对实施过程中需补充增加的项目进行方案研究，开展现场补充设计，使移民安置项目的实施更有利于移民生产生活和当地社会经济的发展需要，顺利有序的推进移民安置工作，使审定的各项安置标准和投资达到有效的落实，为枢纽工程按计划投入使用或运营提供条件。

2）统筹协调作用

移民安置实施阶段是移民安置成败的关键时期，这阶段的主要任务是落实前期审批的规划方案，因此存在综合设计（代）与单项设计、项目法人与地方政府（或移民安置实施机构）、综合监理等单位的统一协调问题，项目法人、地方政府和移民以分别代表不同的利益主体，而移民综合设代则站在公正的第三方立场上，本着科学合理的原则参与移民安置安置实施，有助于缓减在实施过程中上述三方产生的利益冲突和矛盾，起到良好的沟通协调作用。以青衣江上某水电站为例，在实施过程中，由于芦山“4.20”地震原因，地方政府将该电站前期规划的一个移民集中安置点与场镇灾后重建恢复整合实施，结合地理位置和区域文化背景，在灾后重建规划中增加了旅游服务设施、人均建设用地，内（外）部链接道路、用水、用电等基础设施建设标准均高于审定的移民安置规划指标，为此，项目法人与地方政府在安置标准的选用上存在分歧，综合设计（代）根据实际情况，从技术层面，充分考虑地方经济发展需求，提出“统一规划实施，投资分摊”的方案，既满足地方规划发展的需求，又达到项目法人控制投资的目的，经过协调双方均接受这种方案。

3）有助于设计单位业务水平的提升

开展移民综合设计（代）服务工作是主体设计单位对外宣传的一扇窗口，从派驻现场的设计代表的技术水平、执业道德、敬业精神等方面可反映设计单位综合素质、管理水平和技术能力；通过在实施过程中对前期规划设计成果的修改、完善和总结，不但可以提高设计人员自身业务水平、积累处置移民安置规划实施过程中现场协调处理和应变能力的经验，同时 对外树立设计单位良好的综合服务形象有着积极的作用。

结束语

实践证明，开展移民综合设计（代）工作对保障移民安置规划的顺利实施和确保移民安置工程项目的安全十分必要，目前已被项目法人、地方政府所认可，随着国家行业主管部门对移民综合设计（代）的管理越来越规范，移民综合设计（代）工作机制越来越来越健全，实践经验不断的积累，在移民安置实施阶段发挥的作用将更大。