多元化体制下开展闲置设备调剂利用的途径和方法

郑占彬

前言

开滦集团设备中心作为集团公司设备主管部门，对符合闲置设备条件的所有设备进行了摸底统计，经汇总，闲置设备数量达4323台，原值29505万元，净值9089万元。闲置设备原值占到总设备原值近2%，这笔巨大的资产如何进行调剂和利用摆在了设备主管人员的面前。集团公司设备主管人员经过充分调研，广泛征求相关部门的意见，借鉴市场交易方式，打破行政管理壁垒，在不违背设备资产管理相关规定的框架内，提出了“租借，以物易物，内部让售”等调剂方式和“技术改造，拆解利用”的闲置设备利用方式。

一、多元化体制下开展闲置设备调剂利用的主要做法

设备中心起草下发了《开滦集团公司闲置设备调剂利用实施细则》。从闲置设备管理和上报、闲置设备调剂利用的方式方法以及闲置设备调剂利用有关奖励政策等环节都做了详细的规定和说明。《细则》有两处创新点：一是针对集团公司多元化产权主体的管理模式，提出了“租借，以物易物，内部让售”等调剂方式和“技术改造，拆解利用”的闲置设备利用方式，解决了不同产权主体单位之间闲置设备调剂的壁垒。二是加大对闲置设备调剂利用的奖励和考核，提高主管人员的积极性。

具体做法如下：1.租借：各单位的闲置设备，可对集团公司内部单位借用和租赁，使用时间不超过半年的可无偿借用，使用时间超过半年的设备采取租赁方式，双方签订租赁合同，租金计算和结算方式可参考集团公司有关设备租赁办法的规定。除签订借用和租赁协议外，还要收取不低于设备原值的押金，保证国有资产不流失。2.以物易物：闲置设备可以在互有设备需求的两个单位之间以物易物，设备的价值可以通过评估的方式确定，如出现价值差额，交换双方可协商补偿及补偿方式。设备交换时双方要签订交换协议，集团公司内部相同产权主体单位之间可按无偿调拨的方式进行，不同产权主体单位或对集团公司外部要按照设备让售程序办理。3.内部让售：集团公司内部不同产权主体单位之间让售，让售价格参照设备净值，由让售双方协商确定。内部让售可以享受不竞价让售的方式直接进行，也可以在让售价格低于设备净值出现账面亏损时经集团公司核准后相关考核剔除。4.技术改造：闲置设备可以通过技术改造加以利用。技术改造需进行技术和经济论证，并经单位主管领导批准。5.拆解利用：连续三年无法调剂利用的闲置设备经技术经济方案论证有拆解利用价值的可拆解利用。6.奖励措施：按照调剂利用闲置设备数量提取相应比例的奖励，通过申请集团公司单项奖励作为奖金来源。闲置设备租借、内部让售、以物易物、技术改造和拆解利用都根据相应创造的效益，按照设备价值的比例提取奖金。7.考核措施：对不积极上报和调剂闲置设备的主管领导，纳入到集团公司年度绩效考核的内容，不能够完成集团公司下达的指标的单位领导，年度绩效考核主管部门要扣掉绩效分，直接影响个人收入。

二、多元化体制下开展闲置设备调剂利用实施步骤

投资主体多元化体制下开展闲置设备调剂利用的途径和方法子立项实施以来，在集团公司内部的闲置设备调剂利用特别是不同产权主体单位之间的闲置设备调剂利用工作得以顺利开展。第一阶段为宣传发动，在这个阶段，配合《开滦集团公司闲置设备调剂利用实施细则》下发，集团公司采取多种形式进行了文件精神和内容的宣传和解读，制作了闲置设备调剂利用方式和处置、审批等程序的PPT课件，在全集团设备管理人员培训班上进行讲解，组织了加深学习文件的答题活动等。要求各级设备主管部门在思想上明确加强闲置设备调剂利用的目的和意义，提高主动做好这项工作的意识;摸清集团公司现有闲置设备的底数，打通闲置设备供求双方的信息渠道，做到信息共享。通过对全集团公司闲置设备进行了清查，将分类汇总的闲置设备通过集团公司网页进行公示，对互有需求的双方单位牵线搭桥，做好设备调剂的服务工作，使设备资源力求合理配置;掌握闲置设备调剂利用的方式和方法并提供高效的审批程序。改变过去闲置设备处置全部以红头文件的形式，替代用《开滦集团公司固定资产让售审批单》，即节省了办公资源，又大大提高了审批效率，从而能够适时抓住设备市场价格，消除了因审批时间过长对设备价格的影响。第二阶段为巩固实施，督导和鼓励各单位设备主管部门对本单位闲置设备调剂利用工作提出计划，有步骤的开展闲置设备调剂利用工作。下发了《年度闲置设备调剂利用及处置方案》，对全集团闲置设备调剂利用步骤和时间进行了安排和部署，同时对处置工作中因设备净值较大造成难以处置等问题给予相关政策，制定了考核和奖惩措施，做到“好有奖、差有罚”，鼓励先进，鞭策落后。第三阶段为全面提高，各级设备主管部门对本单位数量大，资产占有大的设备重点突破，攻坚克难的做好主要闲置设备的调剂利用工作。重点针对东方电厂闲置机车和敞车调剂到铁运公司和能源化工股份公司工作，多方协调，达成了机车500多万，敞车1300万元的调剂协议。赵各庄矿闲置的110组液压支架租赁给林南仓矿使用，节省购置资金约2000万元。通过牵头组织这些不同产权主体单位之间数量多，资产量大的闲置设备的调剂利用，起到带动闲置设备的合理调剂利用，优化设备资源配置，挖掘设备资源潜力，盘活不良资产。第四阶段为总结收尾，做好闲置设备调剂的审批和汇总，做好闲置设备利用的结束工作，测算全年工作产生效益情况。在这期间，设备中心专门调度闲置设备调剂利用和处置进展情况，协调解决设备调剂过程中出现的问题，规范设备调剂和处置过程中相关审批单据的填报。同时，做好统计汇总工作，总结集团公司多元化产权主体的管理模式，闲置设备调剂利用途径和办法产生的实际效益。

三、多元化体制下开展闲置设备调剂利用取得的效果

开滦集团公司在多元化体制下开展闲置设备的调剂利用，取得了显著的经济效益和良好的社会效益。1.经济效益。该项目经济效益计算结果如下：a.闲置设备让售收入取得效益3410.29万元;b.闲置设备调拨减少新设备投入取得效益178.65万元;c.闲置设备租借减少购新取得效益1670.53万元;d.闲置设备技术改造取得效益3.05万元;e.措施投入产生费用0.5万元;项目取得的经济效益：a+b+c+d-e=5262.02万元

2.管理效益。通过项目实施，从制度入手进一步规范了闲置设备的上报、管理和利用的工作。通过对制度及专业知识的培训和学习，极大的提高了各个层级设备管理人员的业务水平，打造了一只高素质的管理人员队伍;摸清了底数，为各單位的闲置设备提供信息共享的平台，畅通了供需双方信息渠道，扎实做好服务，为供需双方牵线搭桥，做好闲置设备的调剂利用工作;通过制度规范了业务操作程序，减少了审批流程，节省办公资源，提高了审批效率，极大地消除了市场波动给闲置设备调剂带来的影响，确保闲置设备调剂利用的效益最大化。