攀枝花市保障性住房建设现状、存在的问题及对策研究

吴宇戈

保障性住房建设一直是攀枝花市住房建设的重点，在全国保障性住房建设上一直名列前茅，取得了较好的社会效果，曾受到了中央领导的好评，现就攀枝花市保障性住房建设现状、存在的问题及对策作一探讨。

一、攀枝花市保障性住房建设现状

（一）近几年攀枝花市保障性安居工程建设进展情况

年

近三年，攀枝花市保障性安居工程建设稳中有增，总投资2013年达到了112228万元。开工套数，竣工套数都达到每年的指标。

（二）廉租房近几年建设情况

年

度 面积

（m2） 总套数 总投资

（万元） 占地面积

（亩） 开工

套数 竣工

套数

2011 52540 1000 10675 40 860 0

2012 25174 504 4794 504 0

2013 21700 432 5820 16.73 36 36

廉租房是保障性住房的一种，近三年建设工程有所减少。

（三）经济适用房近几年建设情况

年

度 面积

（m2） 总套数 总投资

（万元） 占地面积

（亩） 开工

套数 竣工

套数

2011 79153 1060 12552 75.8 1060 180

2012 30100 430 4640 430 0

2013 37620 418 6100 14.75 418 0

在近三年，經济适用房也有所减少，呈下降趋势。

（四）公共租赁房近几年建设情况

年

度 面积

（m2） 总套数 总投资

（万元） 占地面积

（亩） 开工

套数 竣工

套数

2011 809739 2000 10830 58.92 2000 1283

2012 86787.81 1589 18521.6 58.8 398 87

2013 94177.6 2289 19184.7 78.13 840 80

在近三年，公共租赁房建设成波动趋势，但总体上升。

（五）棚户区改造近几年建设情况

年

度 面积

（m2） 总套数 总投资

（万元） 占地面积

（亩） 开工

套数 竣工

套数

2011 302221 4564 63612 318.8 3871 88

2012 126446 1315 22136 102.55 801 420

2013 298550 3135 72283 169.2 1340 0

在近三年，棚户区改造项目中，投入资金逐年增加，总体建设加大。

（六）限价商品房

年

度 面积

（m2） 总套数 总投资

（万元） 占地面积

（亩） 开工

套数 竣工

套数

2011 21000 200 2750 17 200 0

2012 60972 485 13198 54.4 0 0

2013 36830 310 8840 13.84 0 0

在近三年，限价商品房总体建设整体有所增加。

二、攀枝花市保障性住房存在的问题

我市的保障性住房建设尽管推进迅速、成效明显。然而要实现到“十二五”规划末，全市累计建成保障性安居住房8.5万套以上，让人均住房建筑面积15m2以下的城镇中低收入家庭得到住房保障的目标，保障性住房建设工作任重而道远。在调研中，我们发现影响攀枝花市保障性住房建设的主要问题有以下几个方面：

（一）资金问题

公共财政支出严重缺位，资金明显不足，近年来市级财政在保障房建设、基础设施配套等方面投入了大量资金，造成财政资金压力非常大。而攀枝花市又是以工业带动城市发展的城市，在城市发展前期使用了大量的棚户区住房，这也是攀枝花保障房必须做好的一面，这也是非常大的工作量的一面，资金成为了影响棚户区改造的主要原因。

（二）、土地问题

攀枝花本来就是一个峡谷地带的城市，城市建设用地远远不足，在保障房的投入上显得捉襟见肘。另外，土地利用年度计划指标不足也是制约我市保障房建设用地的主要因素之一，近年来我市通过中央、省政府保障性安居工程专项监督组检查指导我市相关工作时机，多次向检查组领导提出新增建设用地的要求但均未得到回应。

（三）、分配问题

分配问题主要在于保障住房信息的宣传不到位，保障对象信息的更新不及时，保障对象的资格审查渠道未畅通建立几个方面。

1、住房保障信息宣传不足

保障性住房具有很强的政策性，在我们面向市民随机发放的500份问卷中，针对“您对于攀枝花市保障性住房的政策是否了解”该项问题，有25份显示“非常清楚”，有188份显示“基本了解”，有205份显示“听说过，但不了解”，占41%；有82份显示“根本不知道”，占16.4%。绝大多数受访者也都表示对于保障性住房的政策缺乏了解，迫切想要掌握申请保障性住房的标准、条件、审批程序等。从这方面讲，大家对保障政策知道的不多。

2、保障对象信息未能及时更新

我市的保障性住房信息数据库未全面建立，成为制约保障性住房建设的一大瓶颈，主要表现在：

（1）保障性住房需求量动态监控未全面建立

我市于2003年开展了低收入住房困难家庭摸底调查，据统计，当时全市约有6万户左右（含城市棚户区和采煤沉陷区的住房困难家庭约2.2万户）住房困难家庭。通过近几年的保障性住房建设，绝大多数困难家庭通过各种方式已经取得住房或是改善了住房条件，保障对象及保障需求随之出现了新变化。

（2）保障性住房的梯次需求动态未及时反映

保障群体对经济适用房、廉租房、公租房等类型的保障住房的需求各不相同，如果信息库不能及时统计更新，容易造成盲目建设，资源浪费，且不能满足群众实际需要。

（3）保障对象的资格审查渠道未畅通建立

走访调查区县住房保障办和具体承办资格初审的街道（社区）后发现，实际工作中，由于银行、税务、交管、住建、社保等部门之间的信息不能共享，在审核申请人的经济、住房、就业等情况时，往往要跑多个部门，联系中还会遇到各种困难和阻力，审核工作难以做到快捷及时、准确无误。

三、攀枝花市保障性住房问题的对策研究

（一）资金问题对策

1、拓宽融资渠道

在公租房建设上可采用BOT模式，即由政府免费提供开发商土地，房地产开发商利用自有的资金投资建设公租房，政府允许房地产商在一定的年限内经营公租房并取得收益。特许经营期满后，房地产商将公租房的经营权再移交给政府。在此期问，政府要对该项目的各个方面进行全程监控，以达到公租房建设的相关标准。除此以外，我们还可以借鉴国外房地产业的经验，考虑引入房地产投资信托基金（REITs），用REITs搭建一个融资平台，将民间的资金筹集到一起来进行保障性住房建设，政府还应当鼓励、引导企业加入到保障性住房的建设中，还可以考虑发行福利彩票或者从社会福利奖券的筹集中，适当提取一定比例，专门用来建设保障性住房。

2、鼓励企业保障房建设

企业在促进经济发展的同时，也要在一定程度上加大人文关怀，改善企业内部员工的住宿条件也是义不容辞的责任，在一定程度上，是以人为本的要求，也能更大的提高企业的经济收入。对于建成的保障房还是归企业所有，保障性住房按投入比例享有相应的股份，以开发保障房的收益来弥补保障房建设的部分资金缺口。就实际情况而，这样的建设方式吸引了当地的企业资金，降低了政府财政的配套支出，同時也解决了企业员工居住的问题，实现了过程中的双赢。

（二）土地问题对策

1、加大土地开垦，建设新区

攀枝花是一个峡谷地带的城市，城市建设成带状分布，没有一般城市的网状分布或反射状分布。土地开垦要沿着河流或山脉。这是攀枝花城市的发展走向，也是保障性住房建设的趋势。几年来攀枝花努力开发新区，给保障性住房带来了新机。

2、建设高层建筑

加大建设密度可以解决更多的住房问题，但不是个好的解决方案，不利于人居环境。在地质条件合适的情况下，多建高层建筑保障性住房，解决保障人群的问题，是攀枝花市也是当下我国解决保障房建设土地问题的良策。

（三）分配问题对策

1、建立可行有效的资格审查体系

可根据地方实际情况完善包括申请人个人收入申报和个人信用在内的详细资格监督审查机制，增加审查监督的透明度。监督主体应当将审查结果通过媒体、政务公开等形式进行公示。接受社会监督，确保审查结果的公正性。鼓励社会相关部门或者邻居举报，对经查不实的情况进行公开处罚，对举报者给予物质奖励。

2、实施保障住房轮候制

以符合条件申请人及家庭经济状况为基础，家庭结构、年龄、工资纯收入条件等其他综合情况为补充，按照申请的保障房类型进行社会大众认可度达90%以上的统一排序。排好序后需进行多种途径的公示，如当地新闻联播、报纸刊物、以及在各小区粘贴通知、同时鼓励大众以各种形式举报上访，并给与举报真实情况者适当的奖励。当达到一周内举报率为3%以内时，即可通过排列好的先后顺序分配保障房。

3、完善保障房的流转问题

建立有效的退出机制，各省可建立保障对象的数据库。由省住房和城乡建设厅来配合统计部门以及各市县的主管部门，建立对保障对象包括已获得保障房个人以及正在轮候中的待获取对象年度复核制度，根据他们家庭经济状况，家庭结构、年龄、工资纯收入，这些条件发生变化来定期做出调整，并制定各种情况的退出制度，总之对于不再符合保障房申请资质的对象，可严格按退出制度执行。

4、惩处保障房分配中存在的违法行为

加大对保障房建设和分配中违规行为的惩处力度，情节严重的还可依法追究责任人的法律责任。除了规定被保障人群（包括申请人和已经获得保障的家庭）的责任外，同时还可规定政府在住房保障中的责任。在处理违规不实申请时，不仅要严肃处理处罚申请人，更要严格追究没有尽到谨慎审核之责的政府部门及其责任人员的责任。