强化特种设备安全监管能力的路径选择

[摘要]随着社会安全生产意识的不断提高，特种设备安全监察强度不断增加，以科学的态度审视特种设备安全监察机构自身所面临的种种风险，提高安全保障水平，是当前迫切需要解决的问题。目前，要主动把握新常态、适应新常态、服务新常态，完善体系，强化审查，持续提升质量管理，充分发挥技术机构优势，全力支撑特种设备安全监察与节能监管工作，为保障经济社会发展和安全稳定作出新的更大贡献。

[关键词]特种设备;监管;路径

随着经济发展和社会进步，质量安全问题日益成为人民群众最关心的问题。质监工作的主要任务之一是保证消费安全，因而与老百姓的生活息息相关的。质监工作首先是要保证消费者使用到放心合格的产品。围绕节日商品、公共安全类产品、儿童用品、建材产品等与民生安全密切相关的产品，特别是社会关注的热点产品和质量状况不稳定的产品，发挥质监职能优势，强化执法检查，通过多措并举，狠抓执法检查，组织开展专项整治、专项执法行动，严厉打击不符合强制性认证、制售假冒伪劣、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等违法行为，维护良好市场环境。

一是建立质量监管体系。质量管理体系是开展特种设备检验、服务经济社会发展的重要抓手，为确保质量管理体系能持续、稳定、有效地运行，要采取重新修订、开展内审、管审、及时修改作业指导书等方法，促进质量管理体系的有效运行。为了加强检验工作质量，推动质量体系文件有效运行，可以对《质量手册》和《程序文件》在原有的基础上，进行重新修订。抽调专人成立修订小组，本着便民、服务、快捷的原则，完善质量管理体系文件，简化监督检验受理流程，进一步增强体系文件科学性、指导性和可操作性，促进检验检测程序的科学规范。把特种设备安全纳入“大安全”范围，实施各级负责、分类考核。由政府、政府下辖部门、质监部门签订安全责任状，明确特种设备安全监管、监察职责，由政府属地管理部门与特种设备使用单位，明确企业安全生产主体责任，并层层分解到各部门、各单位，最终落实到人。构建应急救援体系，采取24小时开通应急投诉电话，成立特种设备事故应急救援指挥领导中心，聘请科研院所及企业的特种设备安全专家组建应急救援咨询专家，成立电梯、起重设备、大型游乐设施及危化品应急救援队。提高政府应急救援处置效能。

二是落实长效管理制度。积极探索由一般性监管向技术性监管转变。并逐步建成特种设备综合信息平台，在探索由一般性监管向技术性监管转变方面作了有益尝试。随着相关信息的完善，将实现全市特种设备的动态监管和数据共享。广泛深入开展特种设备安全知识宣传教育。质监局可以通过政风热线、新闻面对面等直播节目，宣传普及特种设备安全知识，解答市民关注的热点问题;提高公众的安全意识，普及特种设备安全知识;进社区、进学校、进企业、进商场，全方位、分阶段开展《特种设备安全法》宣传培训，使特种设备安全教育深入人心。积极探索特种设备日常监察、举报督察、源头监管、年度考核、安全例会、教育培训、情况通报等制度。在实践中抓住三个重要环节：一是注重收集隐患信息。特种设备安全监察的目的在于消除安全隐患，而关键在于发现隐患，注重从检验机构和处置中心的通报、日常检查中的直接发现、群众的投诉举报、推进落实主体责任过程中企业自查收集隐患信息。二是联动执法。在检验检测的基础上，把安全监察和稽查执法有效联动，做到检验及时发现隐患，安全监察督促整改，立案查处强制整改三位一体，互为统一。三是监察与服务相结合。落实好企业主体责任，寓监察于服务之中，寓服务于细节之中，做到追求安全第一的目标统一，整治隐患的工作同步，把安全监察与服务企业有机结合，有效地提高特种设备安全监察效果。

三是确定特种设备安全监管重点。对特种设备安全实施综合监督管理，是国家赋予质监部门的一项重要职能。进一步强化特种设备安全监察部门的综合监管职能职责，加大依法监管力度，提升技术支撑水平。严格生产源头监管、使用环节监管、检验环节监管，严厉打击违法违规行为。着力抓好监管机构和执法队伍建设，特别在机构改革、职能调整过程中，要保证各级监管力量相对稳定并得到加强，能够切实担当起履行职能和服务经济社会的责任，为实现“保安全”任务提供强有力的组织保障;认真落实企业安全主体责任，切实抓好企业安全第一负责人的责任落实，增强企业安全意识，推动企业建立自我约束、自我管理、自我规范的安全新秩序。全面落实特种设备作业人员的岗位职责，督促特种设备使用单位加强对作业人员的业务考核和安全培训，严格落实岗位职责、安全制度、操作规程，做到持证上岗、规范作业。充分发挥检验检测技术机构和专家队伍的主力军作用，努力为企业安全提供智力支持和技术支撑。深入開展安全隐患、风险排查整治。立足及早发现、切实预防，把事故消灭在萌芽状态。特别注重抓好重点领域、重点场所、重点部位特种设备安全的风险评估和隐患排查，有针对性地进行专项整治，全面排查治理各类事故苗头。各地要针对本地区特种设备安全形势与实际情况，采取有力措施，深入开展起重机械、压力管道元件、气瓶充装检验、电梯、大型游乐设施等重点领域以及重点地区、重点单位、重点环节的隐患排查整治，切实消除各种事故隐患。安全监察、检验机构要开展联合行动，建立行政监察与技术监督联动执法的长效机制，形成执法打假的合力。

作者简介

赵敬欣（1976.05—），女，吉林通榆，大学经管专业毕业，助理工程师。现从事县级特种设备检验工作。