建筑工程招投标阶段的造价控制探讨

赵丽华 田艳平

【摘要】随着市场经济快速发展，，我国社会主义现代化的过程中工程建设力度的不断加大，我国建筑工程招投标制度也更加完善。其中招投标阶段的造价控制是建筑工程关键环节。本文主要是通过对建筑工程招投标过程的造价的探究，了解建筑工程招投标过程造价控制的特点，分析了招投标阶段造价控制存在的问题，提出了招投标阶段造价控制的有效方法。

【关键词】工程建设；招投标；造价；控制；

概述

城市化建設进程的提速催生出广阔的建设市场，为了取得建设行业发展和建设市场健康成长的双重效果，建设的规范化和市场化发展就成为关键。建设工程招投标阶段中造价工作具有先期的影响性和决定性，有了科学的造价控制建设工程招投标阶段的各项工作就会顺应市场和行业的发展规律与现状，而造价控制失去规范性将会影响建设工程招投标的质量过程更会影响到建设工程建设的整个过程。因此，要在建设工程招投标阶段必须突出和强化造价控制工作，要共体系、重点、人员等关键环节入手，提升造价控制的水平，进而达到对建设工程招投标和建设工程建设经济、质量、进度等多重目标的保证作用。

一、建筑工程施工招投标过程的造价控制现状

1.建设工程招投标的特点

1.1招投标行为行事者自身的经济性。招标人与投标人是在建筑工程招投标阶段两个最重要的行事者。招标人在此过程中的收获的最

终利益是期望在招标之后得到一个满足工程功能要求的建筑产品。所

以，他们招标的目的就是能够在众多投标人中挑选到一家报价合理、

施工方案切实可靠的承包商。而投标人的最终利益则是能够在众多投

标人中脱颖而出并中标，在承包工程中获得尽可能高的利润。

1.2招投标阶段中资源的短缺。现今，供求关系严重不平衡、供

大于求的问题在我国建筑工程市场的出现是可观的。在将来非常长的

一段时间里，建筑工程市场依然是买方的市场，既表现为生产能力在

总量上的过剩，又表现在供求关系的失衡。能够通过建筑市场的激烈

竞争使得这些稀缺资源可以被合理有效的分配并充分利用是招投标的目的。

1.3招投标过程中的不稳定性和繁复性。对于建筑工程这种关联

专业种类多，并有很高的科技性的行业，其本身就拥有一次性及不可

复制性的特点，这就造成了招投标阶段及工程合同执行阶段中的不稳

定性。此外，工程行业标准又有其自身的特殊性。由于工程项目进行

程序首先签署合同，确定价格和工期，之后再进行工程的设计、供应

和施工过程。而在招标投标阶段，恰恰又对工程的描述通常是不甚详

细，双方对工程的理解也经常有所不同。这也造成了招标投标阶段和

合约履行过程中两边的矛盾与不稳定性。

二、招投标过程控制造价存在的问题和缺陷

2.1招标形式不严谨

招标文件包括很多内容，在编制时由于各种原因导致招标内容不

全面，出现许多漏洞和缺陷。招标文件中建筑工程规定不明确，使投标人产生误会，双方产生矛盾，浪费项目投资的费用。有的招标业主为了一己私欲，让亲朋好友在招标过程中得到好处滥用职权，无视招投标法律和规定，招标过程走个形式。

2.2招标机构存在问题

中介机构是招标代理机构，它必须依法取得招标代理资格证书，它代理投标者进行招标活动，它的行为对招投标双方产生效力。目前中介机构存在很多问题。招标代理人员大多是临时聘用的，他们没有专业水平，责任心不强，知识有限，不能单独完成复杂的工程项目，不能科学合理分析评价所报价格。有些中介机构行为不规范，招标过程中作弊，从编制招标文件上下功夫，破坏中介形象。

2.3评标方式不足

虽然我国已经出台《中华人民共和国招投标法》来控制招投标过程中评标方式和质量。但是目前在我国还存在部分地区采用"无标底招标，有标底评标"的办法。这种方法基准价是由参考各投标造价均价进行加权平均再乘以相应的市场优惠率系数进行确定的。所以这种评标方法对哄抬标价、恶意投标等现象并没有很好的应对。同时也没有防范因为恶意竞争而造成的投标公司进行联手投标的现象。

2.4竞标行为不规范

招投标方式在我国应用时间不长，我国还没有针对我国国情、建筑市场行情等制定一个适合的招投标市场规范。所以部分竞标公司在投标过程中，认为投标就是买彩票，对其市场风险估计严重不足。这就导致恶意压价进行竞标，导致标价不够工程施工正常费用。为了避免亏损，相关企业就采取一些非法或不正常手段进行工程款的追要工作。这种情况就属于被动增款，这种情况极易出现工程偷工减料现象，导致建筑工程的质量得不到保证。"市场决定价格"这种其他行业流行的价格模式在建筑行业中仿佛销声匿迹了。部分真正有实力的建筑企业因为受到其他企业的排挤或者联手打压，导致实际竞标过程中，因为种种不规范的竞标行为导致落选。

三、建筑工程招投标过程的造价控制的措施

3.1建立完善建筑招投标制度。应构建符合法律规定的招标代理组织，并加大监督力度，各地方主管部门应建立、出台相应的规定，并根据规定对建筑工程项目进行招标，并由相关部门监管招标全过程；业主对规划、建设项目的功能及投资应有明确的要求，招标文件也要有完整编制。招投标之前在实力信誉等方面对投资单位进行审核，在确定中标方案后，招、投标者召集各单位相关专业人员，共同研究讨论对中标方案进行优化，使施工方案更具经济性。

3. 2 严格编制招标文件。招标文件是招投标过程中最主要文件，投标单位根据招标文件内容进行投标，因此招标文件编制要严格，具有可行性、可操作性。招标文件的各项条款内容和含义要明确，不要留下模糊不清的解释。招标单位还要对招标工程的项目、特征、招标范围精确描述，避免产生不必要的误解。在建筑工程施工中详细描写各项材料设备，记录每种材料设备型号、功能。主要合同条款要明确，包括工程质量验收标准、工期、费用结算等等。

3. 3合理制定招标控制价。招标价格合理可以降低投标者之间价格波动，避免投标者盲目投标。招标控制价要考虑到施工技术、工程质量、原材料价格、施工设计方案等方面。编制招标控制价时应根据建筑工程项目施工方案、施工地理环境、施工条件编制，准确计算工程量，工程量按照图纸规定的规则计入单价。另外编制招标控制价时还要深入调查市场行情，调查施工实际情况，掌握施工材料总体价格，研究原材料市场价格趋势。

3.4提高建设工程招投标人员的素质。人员素质决定了建设工程招投标的成本，同时也决定控制造价的水平。为了提高建设工程招投标造价管理的科学性和全面性，应该根据市场的实际，有组织有计划地提升建设工程招投标人员的素质，通过不断地学习和培训，使建设工程招投标人员得到专业素质和职业技能的不断提升。

3.5重视投标文件的评审。招标单位应当重视对投标文件的评审工作，根据地区、工程特异性等选择相关专家组成评审团，对投标文件进行评审工作。同时应当确保评审工作的质量，严格按照相关法律法规进行投标文件的评审工作。

四、 结语

随着工程建设项目的不断增多，招投标工作的市场化、正规化、严谨化都是极为重要的。因此必须要对工程项目建设中的招投标阶段进行严格制度评标标准，合理制定招标控制价，在招投标过程中加强监督管理。促进我国招投标机制的完善和我国建设市场的健康发展。

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